SENTENCIA DE TUTELA DE 2ª INSTANCIA N°014 RADICACIÓN 66001310900420170010401

sentencia de tutela de 2ª instancia n°014 radicación: 660013109004201700104-01 accionante: mayra alejandra silva acevedo confirma y dec

SENTENCIA DE TUTELA DE 2ª INSTANCIA N°014
RADICACIÓN: 660013109004201700104-01
ACCIONANTE: MAYRA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO
CONFIRMA Y DECLARA HECHO SUPERADO
El siguiente es el documento presentado por el Magistrado Ponente que
sirvió de base para proferir la providencia dentro del presente
proceso.
El contenido total y fiel de la decisión debe ser verificado en la
Secretaría de esta Sala.
Providencia: Sentencia – 2ª instancia – 26 de enero de 2018
Proceso: Acción de Tutela – Confirma amparo y declara hecho superado
Radicación Nro. : 660013109004201700104-01
Accionante: MARÍA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO
Accionado: COLPENSIONES
Magistrado Ponente: JORGE ARTURO CASTAÑO DUQUE
Temas: DERECHO DE PETICIÓN / CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR HECHO
SUPERADO. [C]omo quiera que por parte de COLPENSIONES se cumplió lo
atinente al pago de los honorarios y envío del expediente a la Junta
Regional de Calificación de Invalidez de Risaralda, correspondiente a
la señora MAYRA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO para que allí se desate la
apelación interpuesta, se confirmará la sentencia dictada pero se
declarará la carencia actual del objeto por tratarse de un hecho
superado.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
PEREIRA-RISARALDA

RAMA JUDICIAL
TRIBUNAL SUPERIOR DE PEREIRA
SALA de decisión PENAL
Magistrado Ponente
JORGE ARTURO CASTAÑO DUQUE
Pereira, veintiséis (26) de enero de dos mil dieciocho (2018)
Acta de Aprobación N° 0062
Hora: 11:10 a.m.
1.- VISTOS
Desata la Sala por medio de este proveído la impugnación interpuesta
por el Director de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES, contra
el fallo de tutela proferido por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito
de Pereira (Rda.), a consecuencia de la acción de amparo promovida
mediante apoderado judicial por la señora MAYRA ALEJANDRA SILVA
ACEVEDO.
2.- DEMANDA
Expresó el apoderado de la señora SILVA ACEVEDO que en septiembre 21
de 2017 fue calificada por Asalud, donde se le dictaminó una pérdida
de capacidad laboral del 43.95% con fecha de estructuración en agosto
04 de 2017, ante lo cual se interpuso apelación que se radicó en
octubre 09 de 2017 para que sea la Junta Regional de Calificación la
que modifique el porcentaje de merma para trabajar, sin que pasado más
de un mes de haberse elevado dicha solicitud se hubiera enviado el
expediente ni efectuado el pago de los honorarios respectivos.
Pide se amparen los derechos fundamentales de petición, seguridad
social y debido proceso, y en consecuencia se le ordene a COLPENSIONES
que cancele los honorarios a la Junta de Calificación y proceda a
remitir el expediente respectivo para que se desate la apelación
formulada y que esta entidad dentro de las 48 horas, emita nuevo
dictamen.
3.- TRÁMITE Y FALLO
3.1.- El juzgado de conocimiento admitió la acción constitucional y
corrió traslado de la misma a COLPENSIONES y a la Junta Regional de
Calificación de Invalidez, frente a lo cual solo se pronunció esta
última entidad por intermedio de su Secretario Técnico, quien se opuso
a las pretensiones de la tutela, toda vez que no se puede dar inicio
al trámite de la calificación hasta que no le cancelen los honorarios
que deben hacerse de manera anticipada, como lo dispone el artículo 20
del Decreto 1352 de 2013. Pide en consecuencia su desvinculación de la
tutela, al no haber vulnerado derechos fundamentales.
3.2.- Culminado el término constitucional, la a quo en providencia de
diciembre 13 de 2017 tuteló el derechos a la seguridad social de la
señora MAYRA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO y ordenó a COLPENSIONES que
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes proceda a realizar el
pago de los honorarios a favor de la Junta Regional de Calificación de
Invalidez para que se surta la apelación interpuesta por la actora.
3.3.- Con posterioridad a la emisión del fallo de primer nivel, se
pronunció el Director de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES, la
cual por su extemporaneidad no fue objeto de valoración por la a quo.
4.- IMPUGNACIÓN
Inconforme con el fallo, el Director de Acciones Constitucionales de
COLPENSIONES, expresa que mediante oficio BZ 2017_1276145 de diciembre
7 de 2017 el cual le fue enviado a la dirección suministrada por la
solicitante, se le informó que por Resolución 11204 de noviembre 8 de
2017 se ordenó el pago de honorarios ante la Junta Regional de
Calificación de Invalidez y se procedió al envío del expediente para
que se determine en primera instancia la controversia, con lo cual
desaparece la causa presuntamente vulneradora de sus derechos
fundamentales. Pide se revoque el fallo adoptado y se declare su
improcedencia por hecho superado.
5.- POSICIÓN DE LA SALA
Se tiene competencia para decidir la impugnación incoada contra la
sentencia proferida por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de
Pereira (Rda.), de conformidad con las facultades conferidas en los
artículos 86 y 116 de la Constitución Política, 32 del Decreto
2591/91, 1º del Decreto 1382/00 y 1° del Decreto 1983 de 2017.
5.1.- Problema jurídico planteado
Corresponde al Tribunal establecer el grado de acierto o desacierto
que contiene el fallo impugnado, en cuanto tuteló el amparo solicitado
por la señora MAYRA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO. De acuerdo con el
resultado, se adoptará la determinación pertinente, ya sea
convalidando la providencia, modificándola o revocándola, en los
términos en que lo exige la accionada.
5.2.- Solución a la controversia
La tutela ha sido por excelencia el mecanismo más expedito en materia
de protección de derechos fundamentales, gracias a ella el Estado
Colombiano logró optimizarlos y hacerlos valer a todas las personas
sin discriminación alguna.
En este asunto se aprecia que la señora MAYRA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO
por intermedio de su apoderado, concurre ante el juez constitucional
con el fin de lograr la protección de los derechos fundamentales que
considera quebrantados por COLPENSIONES, ya que pese a haber
interpuesto recurso de apelación en octubre 9 de 2017, frente al
dictamen 2017238503MM de septiembre 21 de 2017, por el cual se le fijó
una pérdida de capacidad laboral del 43.95%, a la fecha de
interposición de la tutela -noviembre 29 de 2017- no se le había dado
trámite ante la Junta Regional de Calificación de Invalidez de
Risaralda.
De acuerdo con lo reglado en el artículo 41 de la Ley 100/93
modificado por el Decreto 19/12, le corresponde inicialmente a
COLPENSIONES determinar en primera instancia la pérdida de capacidad
laboral de la afiliada SILVA ACEVEDO y como así lo dispone dicha
normativa, frente a la inconformidad presentada se debía remitir la
actuación a la Junta Regional de Calificación de Invalidez del
Risaralda, dentro de los cinco (5) días siguientes.
Se observa entonces que le asistía razón a dicha ciudadana al
instaurar la tutela, porque aunque radicó ante COLPENSIONES el recurso
de apelación en octubre 9 de 2017, para el momento de interposición de
la acción constitucional –transcurrido algo más de un mes- no se había
enviado la documentación ante la Junta Regional de Calificación de
Invalidez, y respecto de lo cual nada dijo la entidad accionada, toda
vez que durante este trámite guardó absoluto silencio, para
pronunciarse de manera extemporánea cuando ya se había emitido el
fallo, por lo cual se hacía imperativo que la Juez Constitucional
procurara la salvaguarda de los derechos fundamentales quebrantados,
como así acaeció.
No obstante lo anterior, dentro del término de traslado para impugnar
la sentencia, el Director de Acciones Constitucionales de COLPENSIONES
señaló que al apoderado de la señora SILVA ACEVEDO se le informó por
oficio de diciembre 7 de 20171 que por resolución 11204 de noviembre 8
de 2017 se dispuso pagar los honorarios a la Junta Regional de
Calificación de Invalidez, e igualmente se aprecia de los anexos que
se allegaron a esta tutela, que por parte de ASALUD mediante escrito
de noviembre 20 de 2017 dirigido al Dr. JUAN CARLOS TORO CARDONA
-Secretario de la Sala única de la Junta Regional de Calificación de
Invalidez de Risaralda-, se procedió a remitir el expediente para
determinar la pérdida de capacidad laboral2.
Con miras a corroborar tal situación, por parte de esta Sala se
sostuvo contacto telefónico con la oficina del apoderado de la
accionante, estableciéndose que en efecto por parte de COLPENSIONES se
les comunicó lo pertinente, en relación con el pago de los honorarios
a la Junta de Calificación de Invalidez de Risaralda3.
En conclusión, como quiera que por parte de COLPENSIONES se cumplió lo
atinente al pago de los honorarios y envío del expediente a la Junta
Regional de Calificación de Invalidez de Risaralda, correspondiente a
la señora MAYRA ALEJANDRA SILVA ACEVEDO para que allí se desate la
apelación interpuesta, se confirmará la sentencia dictada pero se
declarará la carencia actual del objeto por tratarse de un hecho
superado4.
6.- DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Pereira, Sala Penal, administrando justicia en nombre de la
República y por mandato de la Constitución y la ley,
FALLA
PRIMERO: SE CONFIRMA la sentencia de tutela proferida por el Juzgado
Cuarto Penal del Circuito de Pereira (Rda.)
SEGUNDO: SE DECLARA la carencia actual del objeto por hecho superado,
conforme lo plasmado en la parte motiva de esta providencia.
TERCERO: Por secretaría se remitirá el expediente a la H. Corte
Constitucional para su eventual revisión.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Los Magistrados,
JORGE ARTURO CASTAÑO DUQUE JAIRO ERNESTO ESCOBAR SANZ
MANUEL YARZAGARAY BANDERA
El Secretario de la Sala,
WILSON FREDY LÓPEZ
1 Ver folios 49 y ss.
2 Ver folios 59.
3 Ver folio 4 del cuaderno de segunda instancia.
4 Ver, entre otras, sentencia T-727 de 2010.
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