0 PL Wkład Samorządów Lokalnych I Regionalnych

- 0 - pl wkład samorządów lokalnych i regionalnych do śródokresowego przeglądu strategii „europa 2020” ocena inicjatywy prz

- 0 -

PL
Wkład samorządów lokalnych i regionalnych do śródokresowego przeglądu
strategii „Europa 2020”
Ocena inicjatywy przewodniej
Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia
Ponad dwa lata od przyjęcia inicjatywy przewodniej Program na rzecz
nowych umiejętności i zatrudnienia Komitet Regionów dokona jej oceny
na konferencji, która odbędzie się w dniach 28 lutego–1 marca 2013 r.
w Dublinie. Będzie ona drugą konferencją zorganizowaną w ramach
wydarzeń oraz inicjatyw monitorujących KR-u w świetle zaplanowanego na
2014 r. śródokresowego przeglądu strategii „Europa 2020”. Szczegółowy
program konferencji dostępny jest na stronie KR-u1.
Dzięki udziałowi w ankiecie:
*
Państwa stanowisko zostanie uwzględnione podczas debaty na
konferencji;
*
przyczynią się Państwo do opracowania 4. sprawozdania
monitorującego KR-u w sprawie strategii „Europa 2020”, które
zostanie opublikowane w październiku 2013 r.;
*
wniosą Państwo wkład do konsultacji, które zostaną przeprowadzone
w tej dziedzinie w najbliższych miesiącach;
*
wezmą Państwo udział w śródokresowym przeglądzie strategii „Europa
2020” w 2014 r.
jeśli pragną państwo wziąć udział w ankiecie, prosimy o wypełnienie
kwestionariusza w dowolnym języku urzędowym ue poprzez wpisanie
opdowiedzi w wyznaczone pola. gotowy kwestionariusz należy przesłać w
formacie tekstowym na adres:
[email protected]
do 21 stycznia 2013 r.
Jeśli pragną Państwo uzyskać więcej informacji lub przystąpić do
Platformy Monitorowania Strategii „Europa 2020”, zapraszamy na stronę:
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/

Informacje o osobie wypełniającej ankietę2
Imię i nazwisko:
Andrzej Lato
Dane kontaktowe:
(adres, telefon, e-mail)
ul. Witosa 86, 25-561 Kielce, [email protected]
W imieniu:
(nazwa organu władz lokalnych lub regionalnych)
Wojewódzki Urząd Pracy w Kielcach
Forma organizacji
Miasto/Miejscowość/Gmina Region
Województwo Stowarzyszenie władz regionalnych i/lub lokalnych
Inne (wyszczególnić): jednostka organizacyjna samorządu województwa
Kraj:
Polska
Członek Platformy Monitorowania Strategii „Europa 2020”
Tak Nie
Wyzwania polityczne i sposoby sprostania im na szczeblu lokalnym i
regionalnym
POLE 1 – Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia:
podstawowe informacje
Celem inicjatywy przewodniej „Program na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia” jest stworzenie warunków do unowocześnienia rynków pracy
w związku z rosnącym poziomem bezrobocia oraz zapewnienie trwałości
naszych modeli społecznych. Oznacza to wzmocnienie pozycji obywateli
poprzez umożliwienie im zdobywania nowych umiejętności, by obecni i
przyszli pracownicy mogli przystosować się do nowych warunków i
ewentualnej zmiany kariery, aby ograniczyć bezrobocie i podnieść
wydajność siły roboczej”3.
Jest to zgodne z następującymi głównymi celami określonymi w strategii
„Europa 2020”, które należy osiągnąć do 2020 r., czyli sprawić, by:
1.
wskaźnik zatrudnienia ludności w wieku produkcyjnym (20–64 lata)
wyniósł 75% ;
2.
odsetek osób przedwcześnie kończących naukę spadł do poniżej 10%;
3.
przynajmniej 40% osób w wieku 30–34 lat zdobyło wykształcenie
wyższe
4.
uwolnić co najmniej 20 milionów osób od ryzyka ubóstwa i
wykluczenia społecznego.
Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia, podobnie jak
inicjatywa przewodnia Europejska platforma współpracy w zakresie walki
z ubóstwem i wykluczeniem społecznym, przyczynia się do realizacji
celów określonych w strategii „Europa 2020”, które dotyczą osiągnięcia
wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu.
Pomaga także osiągać inne cele dotyczące inteligentnego wzrostu
(uzupełniające inicjatywę przewodnią Mobilna młodzież) oraz cele
dotyczące zrównoważonego wzrostu (będące uzupełnieniem inicjatywy
przewodniej Polityka przemysłowa w erze globalizacji).
Więcej informacji na temat Programu na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia, postrzeganego z pozycji władz lokalnych i regionalnych,
zamieszczono w publikacji Komitetu Regionów Realizacja siedmiu
przewodnich inicjatyw strategii „Europa 2020”. Podręcznik dla władz
lokalnych i regionalnych4. Ogólne informacje na temat strategii
„Europa 2020” zamieszczono na oficjalnych stronach poświęconych tej
strategii5 i na stronach DG. ds. Zatrudnienia6.
1.
Jakie są obecnie główne wyzwania, z jakimi zmaga się Państwa
region/miejscowość, jeśli chodzi o (i) funkcjonowanie rynków
pracy, (ii) umiejętności siły roboczej, oraz (iii) jakość miejsc
pracy i warunki pracy?
Wysoki poziom bezrobocia (wyższy niż w kraju), duże zróżnicowanie
bezrobocia pod względem geograficznym – niższe na południu oraz
wysokie w północnych powiatach województwa. Wysoki poziom bezrobocia
wśród osób młodych, długotrwale bezrobotnych i mieszkańców obszarów
wiejskich, niższy niż w kraju wskaźnik zatrudnienia.
Wysoki odsetek zarejestrowanych bezrobotnych o niskim poziomie
wykształcenia i bez zawodu, niedostosowanie kwalifikacji do
zmieniających się wymogów rynku pracy.
Duży odsetek umów zawieranych jest na czas określony oraz na podstawie
kodeksu cywilnego.
2) By ułatwić osiągnięcie wyżej wspomnianych celów Państwa kraj
wyznaczył własne cele, które zostały przedstawione na stronie
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_pl.pdf. W jakim stopniu
cele wyznaczone przez Państwa kraj są dostosowane do sytuacji na
szczeblu lokalnym? Proszę uzasadnić.
W odniesieniu do działań realizowanych przez Wojewódzki Urząd Pracy
zbieżne są cele dotyczące wzrostu stopy zatrudnienia oraz zmniejszenia
liczby osób zagrożonych wykluczeniem społecznym. Realizowane przez WUP
programy kładą duży nacisk na aktywizację zawodową osób bezrobotnych
zmierzającą do ich trwałej integracji z rynkiem pracy oraz
przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu. Wsparcie dla pracodawców
tworzących miejsca pracy, przyznawanie środków na podjęcie
działalności gospodarczej, czy refundacja części kosztów wynagrodzenia
pracowników wpływają na podniesienie wskaźnika zatrudnienia w
regionie.
3) Proszę zwięźle opisać jakiego rodzaju programy bądź działania
strategiczne realizowane są w Państwa mieście lub regionie w celu
sprostania wyzwaniom, o których mowa w „Programie na rzecz nowych
umiejętności i zatrudnienia”?
Głównym programem realizującym powyższe cele jest Program Operacyjny
Kapitał Ludzki. Wojewódzki Urząd Pracy odpowiedzialny jest za
realizację priorytetu VI „Rynek pracy otwarty dla wszystkich”, który
skierowany jest do osób pozostających bez zatrudnienia oraz priorytetu
VIII „Regionalne kadry gospodarki” mającego na celu podniesienie
konkurencyjności firm regionu. Ponadto w ramach Działania 6.2
udzielane są dotacje oraz mikropożyczki na rozpoczęcie działalności
gospodarczej. Dodatkowo w każdym powiecie realizowane są w oparciu o
ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy programy
skierowane do osób bezrobotnych, które finansowane są z pozyskanych
przez samorządy środków Funduszu Pracy.
Jakie jest znaczenie „Programu na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia” dla Państwa miasta lub regionu?
POLE 2: „Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia”:
główne kierunki działania oraz inicjatywy
„Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia” ma na celu:
*
stworzenie lepiej funkcjonujących rynków pracy, głównie poprzez
połączenie elastyczności rynku pracy z bezpieczeństwem socjalnym (flexicurity)
dzięki zmianie ram prawnych na szczeblu krajowym i regionalnym
*
podniesienie umiejętności siły roboczej poprzez podwyższenie
kwalifikacji i lepsze dostosowanie umiejętności do potrzeb rynku
pracy
*
wyższa jakość miejsc pracy i lepsze warunki pracy
*
skuteczniejsza polityka stymulująca tworzenie miejsc pracy i popyt
na pracę.
Realizowane na szczeblu UE inicjatywy i stosowane w tym celu
instrumenty obejmują:
*
Europejski Fundusz Społeczny (EFS), który pomaga w podnoszeniu
umiejętności, dopasowywaniu ich do potrzeb rynku pracy, poprawie
jakości i warunków pracy (środki na rzecz godzenia życia
zawodowego z życiem rodzinnym, niedyskryminacji i równości szans),
a także w tworzeniu miejsc pracy (wsparcie dla samozatrudnienia i
przedsiębiorczości)
*
Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich,
który pomaga w integracji na rynku pracy
*
program „Uczenie się przez całe życie” (obejmujący edukację
szkolną, uczelnie wyższe i kształcenie osób dorosłych)
*
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR), który wspomaga
infrastrukturę edukacyjną itp.
4) Jakie cele określone w inicjatywie „Program na rzecz nowych
umiejętności i zatrudnienia” (wymienione w polu 1 i 2) są
najważniejsze w świetle wyzwań, z jakimi zmaga się obecnie Państwa
region/miasto?
Zgodnie z kompetencjami WUP realizuje działania związane z poprawą
wskaźników nr 1 i 4 z pola 1, a także z podniesieniem umiejętności
siły roboczej i stymulacją tworzenia miejsc pracy (z pola 2).
5) Które kierunki działań określone w polu 2 są dla Państwa
najważniejsze i zachęciły Państwa do wyznaczenia bardziej ambitnych
celów strategicznych na szczeblu lokalnym lub regionalnym? Proszę
uzasadnić.
Wymienione powyżej kierunki działań, tj. podniesienie umiejętności
siły roboczej i stymulacja tworzenia miejsc pracy wynikają z głównych
wyzwań, jakie stoją przed samorządem województwa. WUP dysponuje
instrumentami pozwalającymi na podjęcie skutecznych działań
zmierzających do poprawy sytuacji w powyższych obszarach.
6) Jakie są ogólnie silne i słabe strony „Programu na rzecz nowych
umiejętności i zatrudnienia” z lokalnego lub regionalnego punktu
widzenia?
W programie wskazane zostały istotne z punktu widzenia polityki rynku
pracy obszary. Wspierają one zarówno osoby pozostające bez
zatrudnienia, jak również przedsiębiorstwa i zatrudnionych w nich
pracowników zmagających się ze skutkami spowolnienia gospodarczego.
Przewidują działania osłonowe przeciwdziałające wypadaniu osób
zatrudnionych z rynku pracy, a w przypadku osób bezrobotnych –
zmierzających do podjęcia zatrudnienia. Wskazane główne zadania, tj.
podnoszenie kwalifikacji, poziomu wykształcenia, dostosowanie
kierunków oraz jakości kształcenia do potrzeb rynku pracy,
przeciwdziałanie przedwczesnemu zakończeniu edukacji czy polityki
flexicurity są adekwatne do aktualnych wyzwań, jakie niesie rynek
pracy.
Pewnym zagrożeniem wykonalności wszystkich działań i obszarów wsparcia
zawartych w programie może być brak możliwości pełnego ich wdrożenia w
szczególności z powodu braku wystarczających środków.
7) Czy zaleciliby Państwo wprowadzenie jakichkolwiek konkretnych zmian
do inicjatywy przewodniej „Program na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia” w ślad za środokresowym przeglądem strategii „Europa
2020” w 2014 r.?
WUP nie proponuje wprowadzenia merytorycznych zmian do programu,
jednak zasadnym byłoby dokładne przeanalizowanie jego wykonalności pod
względem finansowym, jak również możliwości legislacyjnych.
Czy realizowane przez Państwa kraj strategie są istotne dla Państwa
miasta lub regionu?
8) Czy realizowany w Państwa kraju w ramach strategii „Europa 2020”
(obecny) krajowy program reform (KPR)7 na 2012 r. właściwie zaspakaja
potrzeby lokalne bądź regionalne w obszarach objętych „Programem na
rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia” (zob. pole 1)?
W zakresie działań wdrażanych przez WUP krajowy program reform
zaspokaja potrzeby regionalne w odniesieniu do obszarów ujętych w
Programie na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia.
9) Czy mieli Państwo okazję uczestniczyć w opracowywaniu KPR-u w
obszarze polityki objętej, „Programem na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia”, chociażby pośrednio, poprzez organizacje reprezentujące
miasta i regiony w Państwa kraju? Jeśli tak, proszę krótko opisać, w
jaki sposób.
WUP nie uczestniczył w opracowaniu KPR-u.
10) Czy zaproponowaliby Państwo jakiekolwiek zmiany w KPR na 2013 r. w
obszarach objętych „Programem na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia” (zob. pole 1)? Jeśli tak, proszę je krótko opisać.
Brak propozycji.
Kwestie związane z zarządzaniem i finansowaniem
11) W jaki sposób finansowane są podejmowane przez Państwa działania
dotyczące „Programu na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia”
(wymienione w odpowiedzi na pytanie nr 3)? W szczególności, jaka jest
rola funduszy strukturalnych UE w finansowaniu działań związanych z
tym programem? Jeśli fundusze strukturalne były angażowane w
finansowanie tych działań, to czy były one koordynowane z innymi,
dostępnymi w Państwa kraju instrumentami politycznymi?
Program Operacyjny Kapitał Ludzki finansowany jest ze środków
Europejskiego Funduszu Społecznego oraz wymaganego wkładu krajowego.
Jest on podstawowym narzędziem kreowania regionalnej polityki rynku
pracy. Ponadto ze środków Funduszu Pracy realizowane są lokalne
programy przeciwdziałania bezrobociu wpisujące się w Program na rzecz
nowych umiejętności i zatrudnienia.
12) Czy polityka konsolidacji fiskalnej i wynikające z niej trudności
finansowe zagroziły realizacji któregokolwiek z wyznaczonych przez
Państwo celów dotyczących zwiększenia poziomu zatrudnienia poprzez
nabywanie nowych umiejętności?
Dotychczas nie wystąpiły problemy w tym zakresie.
13) Czy którekolwiek z działań podjętych przez Państwo w celu
wdrożenia inicjatywy „Program na rzecz nowych umiejętności i
zatrudnienia” (opisane w odpowiedzi na pytanie nr 3) zostały
przeprowadzone w ramach partnerstwa między różnymi poziomami
sprawowania rządów? Jeśli tak, to prosimy wskazać (a) który szczebel
administracyjny był zaangażowany w te działania i (b) jakie praktyczne
kroki podjęto w celu wspólnego zarządzania tymi działaniami.
Nie.
14) W jaki sposób należy podejść do kwestii zatrudnienia w umowie o
partnerstwie w sprawie zarządzania funduszami strukturalnymi w ramach
wspólnych ram strategicznych na lata 2014–2020, którą pański rząd ma
podpisać z Komisją Europejską?
Nie dotyczy
15) Prosimy zamieścić tutaj wszelkie dodatkowe uwagi do kwestii
poruszonych w niniejszym kwestionariuszu.
Brak.
PODZIELMY SIĘ SPRAWDZONYMI ROZWIĄZANIAMI
W związku z konferencją KR-u, która ma odbyć się w dniach 28 lutego –
1 marca 2013 r., na której zaprezentowane zostaną sprawdzone
rozwiązania w obszarach objętych „Programem na rzecz nowych
umiejętności i zatrudnienia”, jeśli są Państwo zainteresowani podaniem
przykładu dobrych praktyk, prosimy o wypełnienie formularza dostępnego
na naszej stronie:
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/MonitoringFlagships/Pages/Welcome.aspx

PRZYSTĄP DO PLATFORMY MONITOROWANIA STRATEGII
„EUROPA 2020”
Jeśli chcą Państwo pomóc w przekazywaniu stanowiska miast i regionów w
UE dotyczących wdrażania strategii „Europa 2020” na szczeblu unijnym i
krajowym, prosimy przyłączyć się do nas. Szczegółowe informacje na
temat przystąpienia do platformy dostępne są na stronie:
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Knowledge/Pages/BecomeaMember.aspx
1
http://cor.europa.eu/pl/activities/europe2020/Pages/agenda-new-skills-jobs.aspx.
2Polityka prywatności: Aby można było wykorzystać odpowiedzi na
pytania zawarte w kwestionariuszu, konieczne jest przetworzenie
Państwa danych osobowych (imienia i nazwiska, danych kontaktowych
itp.) w postaci pliku. Wszystkie pytania mają charakter dobrowolny.
Państwa odpowiedzi przechowywane będą przez okres 5 lat od daty
otrzymania wypełnionego kwestionariusza. Gdyby potrzebowali Państwo
dodatkowych informacji lub chcieli skorzystać z praw przysługujących
Państwu na mocy rozporządzenia (WE) nr 45/2001 (np. dostęp do danych,
ich sprostowanie lub usunięcie), prosimy o kontakt z administratorem
danych osobowych pod adresem [email protected]. W razie
potrzeby mogą się Państwo także zwrócić do inspektora ochrony danych w
KR-ze ([email protected]). Zainteresowanym osobom
przysługuje prawo do odwołania się w każdej chwili do Europejskiego
Inspektora Ochrony Danych (www.edps.europa.eu). Prosimy zwrócić uwagę
na fakt, iż Państwa odpowiedzi oraz dane kontaktowe zostaną
udostępnione on-line. Wypełniony przez Państwo kwestionariusz może
zostać przekazany do wiadomości sprawozdawcom KR-u oraz innym
instytucjom UE. Jeżeli nie życzą sobie Państwo, by dane te były
przekazane, prosimy o poinformowanie nas o tym fakcie.
3 STRATEGIA „EUROPA 2020” Strategia na rzecz inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu, COM(2010)
2020 final, Bruksela, 3.3.2010
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:PL:PDF.
4 Podręcznik można pobrać ze strony:
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/SiteCollectionDocuments/Europe%202020%20Handbook%20for%20Local%20and%20Regional%20Authorities.pdf.
5
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/flagship-initiatives/index_pl.htm.
6 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=pl&catId=958.
7 Wszystkie programy reform dostępne są na stronie:
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm.
.../...