angola wt/tpr/s/158 página 15 i.entorno económico =================== 1)panorama general ------------------ 1.

Angola WT/TPR/S/158
Página 15
I.ENTORNO ECONÓMICO
===================
1)Panorama general
------------------
1.
Angola está situada sobre la costa atlántica de África y
abarca una superficie de 1,25 millones de km2. Al oeste
tiene 1.600 km de costa; limita al norte con el Congo
(Brazzaville), al norte y el este con la República
Democrática del Congo, al este con Zambia y al sur con
Namibia. Se estima que la población es de unos 15,5
millones de habitantes1, de los que, según cálculos
oficiales, el 34 por ciento vive en zonas urbanas.2
Treinta años de guerra civil han producido un gran
número de desplazados en el interior, así como de
refugiados que viven fuera de Angola. Según estimaciones
de las Naciones Unidas de noviembre de 2001, el número
de desplazados era de no menos de 4,1 millones, aunque
las estimaciones más recientes sitúan esa cifra entre
40.000 y 340.000 personas.3
2.
En 2004, el PIB por habitante era de unos 1.305 dólares
EE.UU. y en 2003, sobre la base de la paridad de poder
adquisitivo (PPA), se estimaba en 2.344 dólares EE.UU.,
cifra muy por encima de la media subsahariana.4 La
pobreza sigue muy enraizada. En el índice de desarrollo
humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Angola ocupaba en 2005 el 160º lugar
entre 177 países (el 166º en 2004), y la diferencia
entre su clasificación según el PIB por habitante y el
IDH es de 34 puntos (cuadro I.1). La esperanza de vida
al nacer es de 41 años y la tasa total de fecundidad es
de 7,2 nacimientos por mujer; la tasa de mortalidad en
los cinco primeros años de vida se estima en 260 por
cada 1.000 niños nacidos vivos. El gasto anual en salud
es de unos 70 dólares EE.UU. por habitante5; el
presupuesto de educación representa el 3,9 por ciento
del PIB y, según las estimaciones, en 1998-99 asistía a
la escuela el 61 por ciento de los niños en edad de
escolarización primaria.6 Se estima que en 2002 la mitad
de la población carecía de acceso a agua apta para uso
doméstico.7 La distribución del ingreso es sumamente
desequilibrada; un cálculo del coeficiente Gini,
publicado en 2001, situaba en 0,62 la desigualdad del
ingreso en las zonas urbanas8, y se estima que más de
dos tercios de la población de Angola vive por debajo
del nivel oficial de pobreza, que es de 1,07 dólares
EE.UU. diarios, y el 28 por ciento, en la pobreza
extrema (0,70 dólares EE.UU. diarios).9
Cuadro I.1
Principales indicadores sociales y económicos
Superficie
Población (2004)
Porcentaje de población urbana (2004)
Crecimiento anual de la población
(tendencia 2002-15)
1.246.700 km2
15,5 millones hab.
34 %
2,9%
PIB nominal a precios corrientes del mercado (2003)
PIB por habitante, paridad del poder adquisitivo, 2003
983,2 millones de $EE.UU.
2.344 $EE.UU.
Índice de desarrollo humano de las Naciones Unidas (2005)
- Clasificación general
- Clasificación en función del PIB por habitante
Esperanza de vida al nacer (2003)
Tasa de mortalidad infantil por cada mil niños nacidos vivos (2003)
Tasa de mortalidad de menores de 5 años por cada mil niños nacidos
vivos (2003)
Población sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada (2002)
160
126
40,8 años
154
260
50%
Tasa de matrícula (2002)
- Preescolar
- Primaria
- Secundaria
Alfabetización de adultos (2003)
- Hombres
- Mujeres
..
61%
..
66,8%
..
..
.. No disponible.
Fuente: PNUD (2005a); FMI (2005a y b).
3.
Desde el final de la guerra civil en 2002, Angola ha
realizado progresos en lo que respecta a la
estabilización de la macroeconomía, la consolidación de
la paz, la limpieza de minas terrestres y la iniciación
de la reconstrucción de la infraestructura económica. No
obstante, el crecimiento económico sigue dependiendo en
gran medida del comportamiento de los sectores del
petróleo y los diamantes; es relativamente poco lo que
se ha avanzado en la reconstrucción de la agricultura y
la industria, y el sector informal de la economía es de
gran magnitud. Para el proceso de reconstrucción son
necesarias dos condiciones previas esenciales: el
aumento de la seguridad en el país y una mayor
estabilidad macroeconómica. Sin embargo, sigue habiendo
una grave escasez de mano de obra especializada; muchos
mercados están aún distorsionados por las subvenciones,
los controles de precios y la amplia participación
estatal o paraestatal; buena parte de la infraestructura
se encuentra aún destruida o dañada, y las minas
terrestres siguen constituyendo un gran peligro.10 En el
horizonte se perfilan muchos desafíos para llevar
adelante una amplia gama de reformas estructurales y
para aumentar la transparencia y la participación en el
proceso de reconstrucción.
4.
La economía de Angola es en gran medida dual. La
extracción de petróleo aporta la mayor contribución al
PIB y constituye el principal renglón de exportación. El
aumento de los precios del petróleo ha contribuido a
incrementar sustancialmente los ingresos públicos, pero
subsisten motivos de preocupación en cuanto a la
transparencia del proceso de los pagos por el petróleo y
la utilización de los ingresos procedentes del petróleo.
La guerra civil causó la destrucción tanto de la
agricultura como de la industria (capítulo IV) y hoy se
plantea el desafío de reconstruirlas.
2)Resultados económicos recientes
---------------------------------
i)Crecimiento, empleo y reducción de la pobreza
5.
En los tres últimos años, la tasa de crecimiento
económico general de Angola (medida por el aumento del
PIB estimado) ha variado mucho: del 14,4 por ciento
registrado en 2002 (año en que acabó la guerra civil),
descendió al 3,4 por ciento en 2003 y luego se aceleró
hasta llegar al 11,2 por ciento en 2004 (cuadro I.2).
Casi todos esos cambios se debieron a las variaciones
del valor de la producción de petróleo, que, tras
aumentar más del 20 por ciento en 2002, descendió en
2003 y volvió a registrar un pronunciado incremento en
2004. Desde 2001, el PIB del sector no petrolero ha
crecido de manera más sostenida que el sector del
petróleo, a tasas que han variado del 8 al 10 por
ciento. Las proyecciones del Banco Mundial para 2005
parecen indicar que, con el aumento de los precios del
petróleo, el crecimiento del PIB global podría llegar a
ser, en promedio, del 18 por ciento anual en el período
de 2005-2007.11
Cuadro I.2
Resultados económicos, 2001-2004
(Porcentajes y dólares EE.UU.)
2001
2002
2003
2004
PIB a precios corrientes del mercado (millones de $EE.UU.)
8.936
10.792
13.825
19.535a
PIB a precios corrientes del mercado (miles de millones de kwanzas)
197,1
471,6
1.031,4
..
PIB no petrolero a precios corrientes del mercado (miles de millones
de kwanzas)
142,0
220,6
532,9
Ingreso nacional bruto por habitante ($EE.UU.)
544
650
838
1.154a
(Variación porcentual anual)
PIB real
3,1
14,4
3,4
11,2a
PIB real (no petrolero)
9,4
7,9
9,8
8,8a
Dinero en sentido amplio, M3 (diciembre)
41,7
107,6
180,3
..
Índice de precios al consumo (media anual)
248
325
109
98a
(Porcentajes)
Tipos de interés
Tipo de depósitos a plazo (0 a 90 días, diciembre)
56,1
41,0
26,7
..
Tipos de préstamos comerciales (vencimientos de 0 a 180 días,
diciembre)
97,6
99,7
93,4
..
Tipo de descuento del Banco Central (diciembre)
150,0
150,0
150,0
..
(Porcentaje del PIB)
Saldo presupuestario del Gobierno, excluidas las donaciones (en
valores devengados)
-4,0
-9,3
-7,9
..
Renta interna
45,1
40,5
37,5
..
Sector no petrolero
9,2
9,4
9,4
..
Donaciones recibidas
2,4
0,0
0,8
..
Gasto total
49,0
49,8
45,5
..
(Millones de $EE.UU.)
Sector exterior
Saldo de la balanza en cuenta corriente:
-1.329
-150
-720
..
Sector del petróleo
1.362
3.856
1.971
..
Comercio de mercancías (cifras netas)
278
808
-1.452
..
Exportaciones, f.o.b.
3.457
4.568
4.028
..
Importaciones, f.o.b.
3.179
3.760
5.480
..
Precio medio del petróleo de Angola ($EE.UU. por barril)
22,7
23,7
28,2
36,4
Cuenta financiera y de capital
954
-552
1.103
..
Saldo global
-842
-551
-5
..
Reservas oficiales (cifras brutas)
732
375
660
1.365
En meses de importaciones (c.i.f.)
1,2
0,5
0,9
..
Coeficiente deuda externa/PIB (porcentajes)
81,3
81,0
69,9
48,6
.. No disponible.
a Estimaciones del personal del FMI.
Fuente: FMI (2005a), International Financial Statistics, agosto de
2005, Washington, D.C., y (2005b), Angola: Selected Issues and
Statistical Appendix, and Staff Report, agosto de 2005, Washington,
D.C.
6.
El petróleo es el sector que más contribuye al PIB
formal de Angola: en 2003 representó el 48 por ciento
(cuadro I.3).12 La extracción minera total, incluidos
los diamantes y demás minerales, representó el 53 por
ciento. En 2004, las reservas de petróleo de Angola se
estimaban en 22.800 millones de barriles a granel, lo
que hace que Angola ocupe el decimoquinto puesto en el
mundo y el segundo en África, tras Nigeria.13
Cuadro I.3
Participación de los distintos sectores en el PIB, 1999-2003
(Porcentajes)
1999
2000
2001
2002
2003
Participación de los principales sectores en el PIB
a) Incluidos el sector del petróleo y los derechos de importación
Agricultura, silvicultura y pesca
6,3
5,6
8,1
8,1
8,2
Industrias extractivas
66,3
66,4
57,3
58,0
52,9
Petróleo y GLP
58,1
60,0
51,1
53,2
48,3
Diamantes
8,1
6,4
6,1
4,8
4,5
Industria manufacturera
3,4
2,8
3,9
3,7
3,8
Servicios
,
Construcción
2,9
2,7
3,6
3,4
3,6
Suministro de electricidad y agua
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
Comercio
15,1
14,2
15,4
14,2
14,2
Servicios no comerciables
4,6
6,7
9,3
16,7
15,1
Derechos de importación
1,2
1,3
2,2
1,8
2,1
b) Excluidos el sector del petróleo y los derechos de importación
Agricultura, silvicultura y pesca
15,7
14,7
17,5
13,9
16,6
Industrias extractivas
20,0
16,3
13,1
10,6
9,2
Industria manufacturera
8,6
7,3
8,3
8,3
7,7
Servicios
Construcción
7,1
7,1
7,7
7,7
7,2
Suministro de electricidad y agua
..
..
0,1
0,1
0,1
Comercio
37,1
37,0
33,1
31,6
28,7
Servicios no comerciables
11,4
17,2
20,0
23,7
30,5
.. No disponible.
Fuente: FMI (2005b), Angola: Selected Issues and Statistical Appendix,
and Staff Report, agosto de 2005, Washington, D.C.
7.
Dentro de la economía formal no petrolera, los
principales sectores son los del "comercio" y los
"servicios no comerciables", que según las estimaciones,
representaban en conjunto el 59 por ciento del PIB del
sector formal no petrolero en 2003; en ese mismo año, la
agricultura ocupaba el tercer lugar, con el 16,6 por
ciento.
8.
La magnitud del sector informal pone en duda la
exactitud de los datos acerca del PIB total y los
porcentajes de los distintos sectores. A raíz de los
trastornos que la guerra civil produjo en la economía,
el sector informal ha cobrado cada vez más importancia
en Angola, con graves consecuencias para la estructura
económica y los ingresos fiscales. Se estima que hasta
un 70 por ciento de los puestos de trabajo en Angola
corresponden a la economía informal.14
9.
La Estrategia de reducción de la pobreza adoptada por el
Gobierno, que se publicó en septiembre de 2003, abarca
10 esferas de política prioritarias, con diversos
calendarios y objetivos claramente definidos. Los
principales objetivos son los siguientes:
- desminado (limpieza de 60.000 km2 de terreno antes del fin de 2006);
- seguridad alimentaria y desarrollo rural (aumento para 2006 de la
producción de cereales, legumbres y hortalizas, raíces y patatas;
asistencia para la producción de semillas y la pesca; reforestación;
asistencia para el riego; rehabilitación de centros de desarrollo
agrícola; asistencia a la mujer y nuevas iniciativas de
microfinanciación);
- infraestructura básica (para 2006, rehabilitación de 5.600 km de
carreteras y puentes y mantenimiento de 15.500 km de carreteras;
aumento, al 76 por ciento en las zonas urbanas y al 46 por ciento en
las zonas rurales, del acceso a agua apta para uso doméstico, y al 79
y el 32 por ciento, respectivamente, del acceso a servicios de
saneamiento; aumento del número de familias con servicios de
electricidad al 25 por ciento; disponibilidad de viviendas sociales en
Luanda y en las provincias y rehabilitación de líneas de ferrocarril);
- gestión macroeconómica (mejora de las finanzas públicas y los
procedimientos de contratación pública; estabilidad de los precios y
los tipos de cambio y reducción de la inflación a menos del 10 por
ciento antes del fin de 2006; aumento del PNB real del 13,9 por ciento
en 2003-2007; superávit fiscal de aproximadamente el 3,8 por ciento
del PNB antes de fin de 2007; acumulación de reservas internacionales
brutas equivalentes a 2,2 meses de importaciones antes del fin de
2007; ampliación del sistema de banca comercial; aumento de la
eficiencia y equidad de la recaudación fiscal y transparencia de las
cuentas públicas);
- VIH/SIDA (acceso universal de la población a servicios de
información, pruebas y asesoramiento, así como a preservativos, en
2007-2008 a más tardar);
- educación (enseñanza primaria universal a más tardar en 2015;
educación para los niños de la calle; reducción del analfabetismo
entre los adultos, incluidas las mujeres);
- salud (reducción, a más tardar en 2015, de las tasas de mortalidad
materna y de menores de cinco años en un 75 por 1.000, y contención y
reducción de las tasas de propagación del VIH/SIDA, el paludismo, la
tuberculosis, la enfermedad del sueño y la lepra);
- reinserción social de las personas desplazadas (rehabilitación de
comunidades rurales y establecimiento de mecanismos que garanticen una
gestión eficiente del proceso);
- formación profesional y en el empleo (adaptación y descentralización
de sistemas de formación técnica y profesional), y
- gobernanza (refuerzo del sistema judicial; mejora de los servicios
administrativos y mayor descentralización junto con un aumento de la
responsabilidad).
3)Principales acontecimientos en relación con la política
macroeconómica
---------------------------------------------------------
i)Política monetaria y cambiaria: efectos en la inflación
10.
Desde 2000, y en particular desde 2003, Angola ha
emprendido un proceso de estabilización macroeconómica,
centrándose sobre todo en las políticas monetaria y
cambiaria. En el período 2000‑2002, el exceso de
liquidez dio lugar a una grave situación inflacionaria,
caracterizada por una tasa media anual del 160 por
ciento (235 por ciento en 2000). En febrero de 2003, las
autoridades adoptaron una serie de medidas monetarias,
cambiarias y fiscales encaminadas a romper el ciclo
inflacionista y restablecer la confianza en la economía.
En el Banco Nacional de Angola (BNA) se estableció una
Cuenta Central del Tesoro para gestionar las finanzas
públicas. Se aumentaron las reservas obligatorias de los
bancos, se fijaron límites al riesgo cambiario de los
bancos como porcentaje del capital de cada uno de ellos
y se adoptaron nuevas normas para la venta de divisas,
según las cuales el sistema de subasta de "primer
precio" se sustituyó por un sistema de "subasta a la
baja".15 En agosto de 2003 se adoptaron otras medidas.
11.
En 1999 se había autorizado ya a los bancos a realizar
operaciones cambiarias y abrir cuentas en divisas para
residentes y no residentes y se había liberalizado el
tipo de cambio.16 En 2003 se aumentó a 5.000 dólares
EE.UU. la cantidad de divisas que se permitía vender a
particulares.17 Actualmente pueden transferirse
libremente los beneficios y dividendos derivados de
inversiones privadas por una cuantía de hasta 100.000
dólares EE.UU. Siguen existiendo límites a la
disponibilidad de divisas para las transacciones
invisibles -como el pago de dietas de viaje y de
prestaciones para gastos médicos o de educación- y a las
transferencias sin contrapartida a personas e
instituciones establecidas en el extranjero.18
12.
Según las autoridades, esas medidas han mejorado el
funcionamiento del mercado monetario, han reducido la
inflación y han unificado los mercados cambiarios formal
e informal. La inflación descendió al 43,5 por ciento en
2004 y al 13,8 por ciento entre enero y septiembre de
2005: las autoridades proponían lograr el objetivo del
15 por ciento antes del fin de 2005.19
13.
El Gobierno se ha comprometido a lograr la
estabilización monetaria a fin de contener la inflación
y llegar a niveles de un solo dígito. Es evidente que
esa política debe combinarse con un riguroso control de
las finanzas públicas (sección ii) infra) y depende del
éxito de la revitalización de la economía y el logro de
un mejor equilibrio fiscal.
14.
No obstante, la política de mantener una moneda nacional
fuerte entraña también riesgos para la renovación
estructural. El aumento resultante de los precios de los
productos exportables frente al de las importaciones
puede no ser perjudicial en relación con las
exportaciones de petróleo, denominadas en dólares; sin
embargo, la combinación de una política deliberada de
fortalecimiento del kwanza y el riesgo del "síndrome
holandés" debido a la creciente importancia del petróleo
en la economía (recuadro I.1) puede dar lugar a que los
productos agrícolas e industriales del país alcancen
precios no competitivos en relación con las
importaciones (capítulo IV 2) i) a)). Esto puede
perjudicar las oportunidades de renovación de la
producción y las exportaciones de productos distintos
del petróleo y de diamantes. Se trata, por tanto, de una
esfera normativa que sigue requiriendo una estrecha
vigilancia.
Recuadro I.1: El "síndrome holandés" y Angola
Por "síndrome holandés" (que debe su nombre a las experiencias
económicas de los Países Bajos en el decenio de 1960 tras el
descubrimiento del petróleo en el Mar del Norte) se entiende los
efectos nocivos que produce en una economía la apreciación del tipo de
cambio real como resultado de la rápida entrada de cuantiosos fondos.
Aunque por lo general este "síndrome" va asociado al descubrimiento de
un recurso natural, puede deberse a cualquier acontecimiento cuyo
resultado sea una entrada masiva de divisas.
Cuando un país contrae el "síndrome holandés", el sector de productos
tradicionales de exportación es desplazado por el nuevo sector de
exportación en expansión y por los sectores de bienes y servicios no
objeto de comercio.
El brusco aumento de las exportaciones no tradicionales empieza por
elevar los ingresos globales debido al aumento de la entrada de
divisas. Si éstas se convierten en moneda nacional y se gastan en
bienes nacionales no objeto de comercio, el tipo de cambio real tiende
a aumentar de valor, bien mediante un incremento de la oferta
monetaria y sus efectos inflacionistas en los precios internos (si el
tipo de cambio nominal es fijo), o bien impulsando al alza el valor de
la moneda nacional (si el tipo de cambio nominal es flexible). En uno
u otro caso, la apreciación del tipo de cambio real debilita la
competitividad de las exportaciones del país. Al mismo tiempo, los
recursos de capital y de mano de obra tienden a trasladarse a la
producción de bienes y servicios nacionales "no objeto de comercio"
(en respuesta al aumento de la demanda interna) y al nuevo sector de
exportación en expansión. Ambas transferencias reducen las
posibilidades de producción del sector de exportación tradicional, que
queda rezagado.
A corto plazo, puede conseguirse un respiro mediante la protección
temporal de determinados sectores, como al parecer está haciendo
Angola mediante aumentos selectivos de los aranceles dentro de los
límites de sus consolidaciones en la OMC; pero a largo plazo este
proceso de escoger "campeones nacionales" raramente ha sido fructífero
en las economías desarrolladas o en desarrollo. En 2003 y 2004, Angola
parece haber recurrido con frecuencia a la intervención en el mercado
de divisas, que conduce al aumento de las reservas oficiales de
divisas. Una medida así puede ayudar a proteger a la economía de
perturbaciones a corto plazo. La gestión transparente del aumento de
la nueva riqueza mediante, por ejemplo, una cuenta en el banco central
o un fondo fiduciario, es una solución parcial que han escogido
algunos países, como Noruega, que han gestionado con éxito el proceso.
También Angola ha seguido ese camino (capítulo IV) y aparentemente los
fondos devengados se han utilizado en gran medida para acrecentar las
reservas de divisas.
En los países donde es probable que dure la nueva riqueza, es
necesario que los encargados de la formulación de políticas gestionen
los inevitables cambios estructurales de la economía con el fin de
garantizar la estabilidad económica, por ejemplo, estimulando la
productividad en el sector de bienes no objeto de comercio y la
inversión en la reorientación profesional de los trabajadores, o
diversificando las exportaciones a fin de reducir la dependencia del
sector en expansión y hacer que el país sea menos vulnerable a las
conmociones exteriores.
El desafío que se plantea en un país como Angola, que tiene que volver
a poner en marcha su economía no petrolera en una situación en que ha
aumentado de valor el tipo de cambio real y en que se aplica una
política de fortalecimiento del tipo de cambio nominal, es cómo crear
condiciones que estimulen la producción de otros bienes y servicios
que puedan competir con productos importados más baratos o que puedan
llegar a exportarse.
Según las autoridades de Angola, el aumento de las reservas de divisas
puede funcionar como proceso autogenerador de desarrollo económico. En
consonancia con la posición macroeconómica del Gobierno, los bancos y
los inversores extranjeros pueden disponer de las reservas adicionales
para fines de desarrollo económico. Se espera que el proceso continúe
gracias a los recursos extranjeros adicionales derivados de la
evolución favorable de los precios del petróleo.
Fuente: Ebrahim-Zadeh, Christine (2003): "Dutch Disease: Too much
wealth managed unwisely", Finance and Development, volumen 40, Nº 1,
Washington, D.C.; Corden W.M. y Neary, J.P. (1983): "Booming Sector
and De-industrialisation in a Small Open Economy", The Economic
Journal, volumen 92, páginas 825-848, y observaciones formuladas por
las autoridades de Angola.
ii)Política fiscal
15.
Según datos del FMI, el déficit fiscal global de Angola,
que aumentó bruscamente del 3,6 al 9,3 por ciento del
PIB entre 2001 y 2002, descendió a una cifra que se
estima en el 4,6 por ciento del PIB en 2003, gracias a
la subida de los precios del petróleo y al aumento de
los préstamos del exterior.20 Las estadísticas del FMI
indican que la proporción del PIB correspondiente a los
ingresos fiscales, procedentes principalmente del
petróleo, descendió de manera constante desde 2000,
pasando del 50,2 por ciento en ese año al 37,5 por
ciento en 2003; esto puede atribuirse en parte a la
diferente estructura fiscal de los yacimientos de
petróleo nuevos y antiguos. El gasto público, según
cifras oficiales, también ha ido descendiendo como
porcentaje del PIB, del 81,5 por ciento en 1999 al 45,5
por ciento en 2003. Las estimaciones oficiales de Angola
correspondientes a 2000-2004 muestran el actual
equilibrio presupuestario: del déficit del 3,6 por
ciento del PIB, registrado en 2000, se pasó al 0,4 por
ciento en 2003 y a un superávit del 5 por ciento en
2004.
16.
Según las autoridades, los ingresos derivados de los
impuestos y regalías del petróleo en 2004 fueron de
5.900 millones de dólares EE.UU., cifra equivalente al
78 por ciento de los ingresos públicos (28 por ciento
del PIB); los impuestos aplicados al comercio exterior
(de productos distintos del petróleo), de 39 millones de
dólares EE.UU., representaron el 5,5 por ciento de los
ingresos y el 2 por ciento del PIB.21
17.
La distribución funcional del gasto público indica que
en 2003 el mayor porcentaje clasificable (10,2)
correspondió a "energía, agricultura, minería y
transporte", categoría muy amplia de usos múltiples. A
los servicios públicos generales les correspondió el 6,7
por ciento del gasto; a seguridad social, bienestar y
vivienda, el 4,5 por ciento; y a educación y salud, en
conjunto, el 5,5 por ciento. El porcentaje de gasto
público "sin clasificar" registró una pronunciada
mejora, ya que disminuyó del 29 por ciento en 2000 al 14
por ciento.22
18.
El Programa de inversión pública para el período
2005-2007 se ha de financiar principalmente mediante
préstamos de Alemania, el Brasil, China, la India,
Israel, Polonia y Portugal; en fecha muy reciente, el
Gobierno ha concluido con China un importante acuerdo de
préstamo avalado con petróleo, destinado a financiar la
infraestructura económica y social, con inclusión de la
construcción de carreteras y ferrocarriles, la
rehabilitación de regadíos, la importación de camiones y
la construcción o reconstrucción de escuelas e
instalaciones médicas.23
19.
En el marco de su Programa de modernización de la
gestión de las finanzas públicas, el Gobierno ha
procurado, desde 2001-2002, mejorar tanto la
transparencia como la calidad de los indicadores
fiscales.24 No obstante, la continua dependencia de
Angola de préstamos bilaterales, que suelen estar
basados en el suministro de bienes y servicios a cambio
de petróleo, sigue suscitando grave preocupación acerca
de las condiciones en las que se otorgan tales
préstamos, los precios implícitos a los que se
suministra petróleo a los países de donde proceden los
préstamos y los mecanismos contables y de pago que se
utilizan (por ejemplo, si los pagos se contabilizan
correctamente y se encauzan a través del sector bancario
y del Banco Nacional).25
iii)Gobernanza
20.
Angola es objeto de críticas desde hace tiempo debido a
la corrupción y a las actividades de búsqueda de rentas.26
En los últimos años, el Gobierno ha adoptado diversas
medidas para aumentar la transparencia y mejorar la
rendición de cuentas en sus operaciones: por ejemplo, el
Programa de gestión de las finanzas públicas; el
Programa de modernización de las aduanas; el
establecimiento, desde 2003, de un presupuesto unificado
que comprende operaciones que antes eran
extrapresupuestarias; la mejora de la auditoría del
Banco Nacional de Angola (BNA); la creación de una única
Cuenta del Tesoro en el BNA27; el aumento de la
transparencia en la publicación de datos sobre los pagos
realizados en relación con acuerdos sobre concesiones
petrolíferas28 y la publicación por KPMG de su
Evaluación del sector del petróleo (capítulo IV, sección
3) ii) a)). No obstante, no se dan a conocer los
procedimientos de la contratación pública (capítulo III,
sección 3) viii)); el proceso de privatización de
industrias de propiedad estatal no es del todo
transparente; el Gobierno no ha aplicado aún las
recomendaciones de la Evaluación del sector del
petróleo, y la contabilidad financiera relativa a los
préstamos bilaterales basados en el petróleo no parece
ser transparente.
21.
Angola ha firmado la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción, pero aún no la ha ratificado.29
También ha respaldado los principios de la Iniciativa
para aumentar la transparencia de las industrias
extractivas (EITI) y está examinando la manera de
aplicarlos.30 En informes de prensa recientes se sugería
que la aplicación podía depender del logro de un acuerdo
sobre un programa del FMI.31
4)Evolución de la balanza de pagos
----------------------------------
i)Cuenta corriente y cuenta comercial y reservas internacionales
22.
Desde 2001, en general se han registrado déficit en la
balanza de pagos en cuenta corriente de Angola, dado que
las salidas netas de las cuentas de servicios e ingresos
exceden del superávit comercial (cuadro I.4). En las
transacciones no petroleras, la balanza de pagos sigue
registrando un déficit sustancial, mientras que el
sector petrolero mantiene considerables superávit tanto
en la cuenta comercial como en la cuenta corriente en
general. Cabe esperar que, cuando se ponga en marcha la
renovación de la economía no petrolera, aumente la
presión sobre las cuentas de bienes y servicios, incluso
teniendo en cuenta los efectos beneficiosos de los
elevados precios del petróleo en la cuenta del comercio
de petróleo.
23.
En comparación con la mayoría de los países, las
reservas internacionales de Angola han sido
tradicionalmente bajas, pero en los últimos años han
aumentado de manera considerable. A finales de 2002,
Angola contaba con reservas de 376 millones de dólares
EE.UU. en cifras brutas, equivalentes a sólo medio mes
de importaciones de bienes y servicios. En septiembre de
2005, las reservas totales habían aumentado a 2.486
millones de dólares EE.UU., equivalentes a más de cuatro
meses de importaciones de bienes y servicios.32 Las
ganancias inesperadas resultantes de los ingresos
derivados del petróleo se han destinado a reforzar las
reservas internacionales (recuadro I.2).
Cuadro I.4
Balanza de pagos, 2000-2003
(Millones de dólares EE.UU.)
2000
2001
2002
2003
Balanza de pagos en cuenta corriente
795
-1,329
-150
-720
Sector petrolero
318
1.362
3.856
1.971
Sector no petrolero
477
-2.691
-4.006
-2.691
Balanza comercial
2.048
4.880
3.457
4.568
Exportaciones, f.o.b.
7.920
6.636
8.328
9.508
Petróleo y gas
7.120
5.905
7.653
8.680
Diamantes
739
689
638
788
Otros productos
61
42
37
40
Importaciones, f.o.b.
3.040
3.179
3.760
5.480
Sector petrolero
1.127
1.178
1.393
2.022
Sector no petrolero
1.913
2.001
2.367
3.458
Servicios (cifras netas)
-2.432
-3.316
-3,115
-3.120
Ingresos
267
203
207
201
Pagos
2.699
3.518
3.322
3.321
Sector petrolero
1.968
2.643
1.550
1.654
Sector no petrolero
731
875
1.772
1.667
Ingresos (netos)
-1.681
-1.561
-1.635
-1.726
Transferencias corrientes (cifras netas)
28
91
31
99
Cuenta financiera y de capital
-450
954
-552
1,103
Errores y omisiones (cifras netas)
-50
-467
150
-388
Balanza global
295
-842
-551
-5
Variación de las reservas internacionales
(‑ = aumento)
-631
508
207
-325
Reservas internacionales (cifras brutas) (meses de importaciones de
bienes y servicios)
2,1
1,2
0,5
0,8
Fuente: FMI (2005b).
ii)Deuda exterior
24.
La vulnerabilidad de la posición exterior de Angola,
debida tanto al bajo nivel de sus reservas (indicado
supra) como a su elevado nivel de endeudamiento, ha sido
señalada por el FMI en sucesivos informes.33 La deuda
exterior total, según informes del FMI, aumentó a 8.400
millones de dólares EE.UU. en 2003 y descendió a 7.900
millones de dólares en 2004.34 En 2001 y 2002, Angola
efectuó considerables reembolsos de capital en relación
con su deuda exterior; no obstante, en 2003 y 2004 el
déficit volvió a financiarse recurriendo principalmente
a préstamos del exterior.35 Según estimaciones del FMI,
entre 2001 y 2004 la relación deuda
pública/exportaciones de Angola había descendido del 369
al 113 por ciento36, y la relación deuda/PIB, al 48,6
por ciento.
Recuadro I.2: Precios del petróleo e ingresos de Angola desde 2001
El precio nominal mundial del petróleo para entrega inmediata aumentó
de 16,61 dólares EE.UU. el barril en noviembre de 2001 a más de 60
dólares a principios de septiembre de 2005. En lo que respecta al
petróleo de Angola, las tendencias fueron muy similares: el precio del
crudo Cabinda 32o subió de 18,43 dólares EE.UU. a comienzos de enero
de 2002 a 63,41 dólares a principios de septiembre de 2005.
La cantidad de petróleo crudo producida en Angola aumentó de 741.000
barriles a granel diarios (bgd) en 2001 a 875.000 bgd en 2003 (de 270
millones de barriles a granel anuales (bga) a 319 millones de bga), y
volvió a aumentar hasta alcanzar un promedio de 951.000 bgd (347
millones de bga) en 2004. Se prevé que la producción llegará a 2
millones de bgd (730 millones de bga) en 2007. El valor de las
exportaciones de crudo aumentó de 5.800 millones de dólares EE.UU. en
2001 a 8.500 millones de dólares en 2003 y a 12.600 millones de
dólares en 2004 (347 millones de barriles a granel). Los datos
correspondientes a enero-junio de 2005 muestran que en ese período se
exportaron 197 millones de barriles a un precio medio de 42,38 dólares
EE.UU., con lo que el valor de las exportaciones ascendió a 8.341
millones de dólares EE.UU.
Suponiendo que en 2005 las exportaciones sean de 394 millones de
barriles y que, según estimaciones prudentes, el precio medio del
petróleo en el año se mantenga en torno a los 45 dólares EE.UU. por
barril (según las proyecciones del FMI de abril de 2005, el precio
sería de 48,60 dólares), los ingresos de Angola procedentes de la
exportación de petróleo podrían ser de alrededor de 17.000 ó 18.000
millones de dólares EE.UU.
Los ingresos totales percibidos por el Estado en concepto de impuestos
y regalías del petróleo aumentaron de 2.500 millones de dólares EE.UU.
en 1999 a 5.900 millones de dólares en 2004. En 2004, los ingresos
procedentes de las exportaciones de petróleo superaron las previsiones
presupuestarias del Gobierno en 4.000 millones de dólares EE.UU., y el
Gobierno registró un aumento imprevisto de sus ingresos fiscales de
1.700 millones de dólares, que en su mayor parte se destinaron, según
se ha informado, a aumentar las reservas de divisas de Angola. En
enero-junio de 2005, tan sólo las ganancias inesperadas derivadas de
impuestos y regalías ascendieron a 1.670 millones de dólares EE.UU. El
Gobierno vuelve a encontrarse en la situación de tener que decidir
cómo utilizar el aumento inesperado de los ingresos y evitar el
"síndrome holandés" (recuadro I.1).
Fuente: Angola, Ministerio de Finanzas; FMI (2005 a) y b)); Servicio
de Información sobre la Energía (Estados Unidos), Weekly Petroleum
Status Report; y EIU, Quarterly Report, junio de 2005.
25.
Angola tiene la mayor parte de su deuda exterior con
acreedores oficiales bilaterales (4.900 millones de
dólares EE.UU., divididos casi por igual entre los
miembros del Club de París y los demás37) o con bancos
privados (3.500 millones de dólares EE.UU., cifra de la
cual el 86 por ciento está garantizado con petróleo).38
Se han negociado pagos y el alivio de la deuda
bilateralmente con Portugal, Hungría, Polonia y
Alemania, así como con Rusia.39 Se estima que los
atrasos acumulados a finales de 2004 totalizaban 2.400
millones de dólares EE.UU. El último acuerdo de Angola
con el Club de París data de 1989.40
5)Evolución del comercio de mercancías41
----------------------------------------
26.
En Angola la relación comercio (exportaciones más
importaciones) de bienes y servicios no imputables a
factores/PIB descendió del 151 al 127 por ciento entre
2000 y 2003. Se estima que entre 2000 y 2004 el valor de
las exportaciones de mercancías de Angola, expresado en
dólares EE.UU., aumentó un 8,7 por ciento; en 2003 fue
de 8.600 millones de dólares EE.UU. El valor de las
importaciones aumentó de manera más sustancial (un 120
por ciento) a 4.300 millones de dólares EE.UU.
i)Composición del comercio
27.
Angola sigue dependiendo muy considerablemente de las
exportaciones de petróleo crudo y, en menor medida, de
diamantes. En 2004, el 98 por ciento de los productos
exportados fueron combustibles, lo que representa un
aumento con respecto al 91 por ciento registrado en
2000. Las manufacturas representan entre el 60 y el 80
por ciento del valor de las importaciones; entre el 35 y
el 60 por ciento del total corresponde a maquinaria y
equipo de transporte, según el año (gráfico I.1 y
cuadros AI.1 y AI.2).
ii)Dirección del comercio
28.
Los principales compradores del petróleo que exporta
Angola son los Estados Unidos, China y Francia; los
principales destinos de sus diamantes son Bélgica e
Israel. Sus importaciones proceden principalmente de
países europeos (sobre todo Portugal y los Países Bajos
(sólo 2003)), los Estados Unidos, Sudáfrica y Asia
(China, la India, el Japón y Singapur) (gráfico I.2 y
cuadros AI.3 y AI.4).
6)Perspectivas
--------------
29.
Las perspectivas de crecimiento del PIB global de Angola
son favorables. El FMI prevé para 2005 un crecimiento
real del 13,8 por ciento, cifra que bien puede superarse
gracias a la tendencia al aumento de los precios del
petróleo; las proyecciones del Banco Mundial para años
futuros son aún más elevadas (18-19 por ciento). Para la
economía no petrolera se prevé un crecimiento del 9,9
por ciento.42
30.
El proceso de estabilización macroeconómica está en
marcha; el Gobierno continúa aplicando su política de
mantener una moneda nacional fuerte y espera alcanzar en
2005 el objetivo del 15 por ciento en materia de
inflación. Sigue siendo necesario conciliar esa
estabilización con el desarrollo estructural y sectorial
de la microeconomía no petrolera y con las medidas para
evitar el "síndrome holandés".
31.
Angola continúa enfrentándose con muchas dificultades
estructurales para aliviar la pobreza, restaurar la
infraestructura y renovar sus sectores agrícola,
industrial y de servicios. La plena integración del
comercio y la política comercial como componente central
de su estrategia será un elemento necesario en la
formulación de políticas.


1 FMI (2005a). Desde 1970 no ha habido censo en Angola. El CIA World
Factbook da una estimación de 11,2 millones de habitantes en julio de
2005.
2 Gobierno de Angola (2003).
3 Norwegian Refugee Council.
4 FMI (2005b) y PNUD (2005a).
5 OMS (2005).
6 PNUD (2005a).
7 PNUD (2005a).
8 Aguilar (2001). El coeficiente Gini mide la desigualdad del ingreso:
un valor de 0 indica igualdad perfecta, y un valor de 1, desigualdad
total (véase www.http://en.wikipedia.org/wiki/Gini_coefficient).
9 Gobierno de Angola (2003).
10 Aunque se está avanzando en el proceso de desminado (se calcula que
entre 1999 y 2003 se limpiaron unos 20.000 km2 de terreno) se estima
que aún puede haber entre 5 y 10 millones de minas terrestres en suelo
angoleño. Véase un estudio detallado de la situación en 2004 en ICBL
(2004).
11 Banco Mundial (2005).
12 Entre 2000 y 2003 el valor del PIB del sector petrolero aumentó de
5.000 millones a 6.500 millones de dólares EE.UU., pero su porcentaje
en el PIB descendió del 60 al 48,3 por ciento, mientras que el
porcentaje de los "servicios no comerciables" aumentó del 6,7 al 15,1
por ciento. FMI (2005).
13 CIA (2005).
14 IRINNews (2004). En Cain (2004) figura un examen reciente del
sector informal. Véase también Development Workshop (2005).
15 La subasta "a la baja" o de "segundo precio" es aquella en que el
precio más bajo necesario para vender toda la oferta resulta ser el
precio al que se vende todo lo ofrecido. El ofertante ganador paga
sólo el precio necesario para equilibrar el mercado, incluso si es
inferior al de su propia oferta. La subasta de "primer precio" es
aquella en la que triunfa la oferta de precio más elevado en un
sistema de sobre sellado. (Gasha y Pastor, 2004).
16 Decretos Nº 4/99 y Nº 1/99, respectivamente.
17 Instrucción Nº 12/03.
18 FMI (2005b).
19 Tasa de inflación basada en el índice de precios de consumo de la
ciudad de Luanda. Véase la información en línea del Ministerio de
Finanzas en: http://www.minfin.gv.ao/economia/inflacao.htm.
20 FMI (2005b). El déficit fiscal no petrolero aumentó al 40,4 por
ciento en 2002 y descendió a una cifra estimada del 32,6 por ciento en
2004; según las proyecciones del FMI, se mantendrá alrededor del 25
por ciento hasta 2009.
21 Información en línea del Ministerio de Finanzas de Angola, Balanço
Orçamental Estatístico, disponible en:
http://www.minfin.gv.ao/dni/petroleo/bal2000-2004.pdf.
22 FMI (2005b).
23 Véase la información en línea del Ministerio de Finanzas en:
http://www.minfin.gv.ao/noticia/ outra043.htm.
24 Ministerio de Finanzas (2002).
25 Por ejemplo, no se han hecho públicas las condiciones del préstamo
de China, lo que suscita preocupaciones en cuanto a transparencia y
rendición de cuentas. (IRINnews, 2005b).
26 Transparency International (2004 y 2005). En su Índice de
Percepción de Corrupción correspondiente a 2004, Transparency
International clasificó a Angola en el 133º lugar, entre 146 países, y
señaló que en las naciones productoras de petróleo el nivel de
corrupción tendía a ser elevado; en el índice correspondiente a 2005
se clasificó a Angola en el 151º lugar, entre 159 países. Transparency
International (2004 y 2005). El Índice de Percepción de Corrupción
consiste en una "encuesta de encuestas" basada principalmente en
fuentes secundarias, incluida, en el caso de Angola, información
procedente de Economist Intelligence Unit, Merchant International
Group, World Markets Research Centre, y World Economic Forum.
27 FMI (2003b).
28 Véase, por ejemplo, Angola News Service (2004).
29 Esta Convención ha sido firmada por 111 países, pero aún no está en
vigor. Angola la firmó en diciembre de 2003. Información en línea de
la ONUDD, disponible en: http://www.unodc.org/unodc/en/
crime_signatures_corruption.html#S [19 de julio de 2004].
30 La EITI es una iniciativa intergubernamental y del sector privado
de carácter voluntario cuya finalidad es mejorar la transparencia y la
rendición de cuentas en países ricos en recursos. Sus miembros
donantes son Francia, el G-8, Noruega y el Reino Unido. Ocho países
han formulado "declaraciones públicas inequívocas" en las que indican
cómo se proponen aplicar la EITI. Otros 12 países, entre ellos Angola,
han respaldado sus principios. Son miembros de la EITI 17 empresas
transnacionales de explotación de recursos, cinco ONG internacionales
y cuatro organizaciones intergubernamentales. Véase la información en
línea de la EITI en: http/www.eitransparency.org.
31 Financial Times, 27 de octubre de 2005, "Angola to join corruption
fight after IMF deal".
32 FMI (2005a).
33 FMI (2003a) y (2005b).
34 PNUD (2005b), y FMI (2005b).
35 FMI (2005b).
36 En los datos del FMI, se deducen de las exportaciones los gastos
relacionados con el petróleo tales como las importaciones conexas de
bienes y servicios y las remesas de compañías petroleras. FMI (2005b).
Según informes del PNUD, la relación servicio de la
deuda/exportaciones descendió del 41 al 18 por ciento entre 2001 y
2004.
37 Los miembros del Club de París son Alemania, Australia, Austria,
Bélgica, el Canadá, Dinamarca, España, los Estados Unidos, la
Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, el Japón,
Noruega, los Países Bajos, el Reino Unido, Suecia y Suiza. Véase la
información en línea del Club de París en: http://www.clubdeparis.org/
en/presentation/presentation.php?BATCH=BOIWPOL.
38 FMI (2005).
39 PNUD (2005).
40 Información en línea del Club de París.
41 Los datos sobre el comercio de mercancías que figuran en esta
sección y en los correspondientes cuadros proceden de la base de datos
COMTRADE, de las Naciones Unidas, y se basan en estadísticas (de
reflejo) de los interlocutores comerciales.
42 FMI (2005b).

  • BUSINESS INTERRUPTION WORKSHEET IAO 555 (FOR USE WITH PROFITS
  • PISMO PRZEWODNIE DO WNIOSKU DOT PODWYŻKI OPŁZA GARAŻ DO
  • AUTORIZACIONES NOMBRE Y APELLIDOS DEL ALUMNO ……………………………………………………………………… MARCAR CON
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  • MARYLAND ECONOMIC DEVELOPMENT CORPORATION ANNUAL REPORT 2002 100 N
  • NA OSNOVU ČLANA 30 STATUTA GRADINA « AD
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