- 0 - evropski ekonomsko-socialni odbor soc/257 strategija eu – škoda zaradi uživanja alkohola bruselj, 30. maj 2007

- 0 -

Evropski ekonomsko-socialni odbor
SOC/257
Strategija EU – škoda zaradi uživanja alkohola
Bruselj, 30. maj 2007
MNENJE
Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
o
Sporočilu Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o strategiji EU za podporo
državam članicam pri zmanjševanju škode zaradi uživanja alkohola
COM(2006) 625 konč.
_____________
Komisija je 24. oktobra 2006 sklenila, da v skladu s členom 262
Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti Evropski ekonomsko-socialni
odbor zaprosi za mnenje o naslednjem dokumentu:
Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o strategiji EU za podporo
državam članicam pri zmanjševanju škode zaradi uživanja alkohola
COM(2006) 625 konč.
Strokovna skupina za zaposlovanje, socialne zadeve in državljanstvo,
odgovorna za pripravo dela Odbora na tem področju, je mnenje sprejela
2. maja 2007. Poročevalka je bila ga. van Turnhout, soporočevalec g.
Janson.
Evropski ekonomsko-socialni odbor je mnenje sprejel na 436. plenarnem
zasedanju 30. in 31. maja 2007 (seja z dne 30. maja 2007) s 94 glasovi
za, 96 glasovi proti in 6 vzdržanimi glasovi.
*
* *
1.Povzetek
==========
1.1Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) pozdravlja Sporočilo
Komisije o strategiji EU za podporo državam članicam pri zmanjševanju
škode zaradi uživanja alkohola. Obžaluje pa, da Sporočilo še zdaleč ne
izpolnjuje zahteve po "obsežni strategiji", navedeni v Sklepih Sveta
EU z dne 5. junija 2001, v katerih je Svet Komisijo pozval, naj
strategijo pripravi.
----------------------------------------------------------------------
1.2Mnenje obravnava vprašanje javnega zdravja, povezano z
zmanjševanjem škode zaradi alkohola: škodljivo in nevarno uživanje
alkohola ter prispevek uživanja alkohola med mladoletniki k škodi
zaradi alkohola.
------------------------------------------------------------------
1.3EESO bi pričakoval, da bo Komisija pripravila obsežnejšo in
preglednejšo analizo vseh ustreznih področij politik EU, ki jih je
pokazala ocena vplivov, in težav, s katerimi so se zaradi predpisov o
notranjem trgu EU soočale nekatere države članice, če so hotele
nadaljevati z izvajanjem učinkovite zdravstvene politike v boju proti
zlorabi alkohola.
---------------------------------------------------------------------
1.4EESO poziva Komisijo, da z ozirom na svoje obveznosti, zapisane v
pogodbah, zavzeto podpre države članice v prizadevanjih za
zagotavljanje visoke ravni zdravstvenega varstva z zmanjševanjem škode
zaradi uživanja alkohola, in da zagotovi, da bo politika Skupnosti
dopolnjevala ukrepe držav članic.
----------------------------------------------------------------------
1.5EESO priznava, da v Evropi obstajajo različne kulturne navade. Te
razlike je treba upoštevati v raznih predlaganih pobudah in ukrepih.
--------------------------------------------------------------------
1.6EESO pozdravlja razvoj skupne podlage znanstvenih izsledkov,
vključno s standardiziranimi opredelitvami za zbiranje podatkov, s
čemer bo na ravni EU ustvarjena precejšnja dodana vrednost. Obžaluje
pa, da za večino ugotovljenih prednostnih področij niso bili določeni
specifični cilji z jasno merljivimi ciljnimi nalogami in roki.
---------------------------------------------------------------------
1.7EESO obžaluje, da Komisija nikjer v poročilu ne navaja, da je eden
od vzrokov za tolikšno škodo zaradi alkohola dejstvo, da je alkohol
psihoaktivna droga, ob pretiranem uživanju toksična snov, in za
nekatere snov, ki povzroča zasvojenost.
---------------------------------------------------------------------
1.8EESO se s posebnim poudarkom zavzema za pravice otrok in meni, da
otroci zaradi ranljivosti in posebnih potreb potrebujejo posebno
zaščito in skrb, vključno s primernim pravnim varstvom. Priporoča, da
bi bilo treba v strategiji kot otroke – v skladu s konvencijo OZN o
pravicah otrok – opredeliti vse osebe, mlajše od osemnajst let.
---------------------------------------------------------------------
1.9Po mnenju EESO bi bilo treba poskrbeti za ukrepe, da otroci in
mladostniki v prihodnje ne bi bili več tako izpostavljeni alkoholnim
izdelkom, oglaševanju in prodajnim akcijam, ter te ukrepe vključiti
kot specifičen cilj za boljšo zaščito otrok.
--------------------------------------------------------------------
1.10EESO poziva Komisijo, naj obravnava gospodarske posledice škode
zaradi alkohola. Negativni učinki in njihove posledice za delovno
mesto, družbo in gospodarstvo ovirajo doseganje ciljev lizbonske
strategije.
-------------------------------------------------------------------
1.11EESO pozdravlja vzpostavitev Foruma o alkoholu in zdravju, ki bi
bil lahko koristna platforma za dialog med vsemi zainteresiranimi
stranmi in bi lahko vodil do konkretnih ukrepov, namenjenih
zmanjševanju škode zaradi alkohola. EESO bi pozdravil priložnost, da
bi bil na Forumu o alkoholu in zdravju opazovalec.
--------------------------------------------------------------------
1.12EESO izrecno opozarja, da bi moralo biti izobraževanje in pobude
za krepitev ozaveščenosti del splošne celovite strategije za
zmanjševanje škode zaradi alkohola.
--------------------------------------------------------------------
1.13EESO je zaskrbljen zaradi motečega neskladja med ukrepi za
zmanjševanje škode zaradi alkohola, katerih učinkovitost potrjujejo
raziskovalni izsledki, in predlaganimi ukrepi Skupnosti. V celotnem
sporočilu se kot načrtovana ukrepa za zmanjševanje škode zaradi
alkohola pogosto navajata zdravstvena vzgoja in obveščanje. Vendar pa
izsledki raziskav kažejo zelo nizko stopnjo njihove učinkovitosti pri
zmanjševanju škode zaradi alkohola.
---------------------------------------------------------------------
2.Uvod
======
2.1Evropska unija je pristojna in odgovorna za obravnavo problemov
javnega zdravja v zvezi s škodljivo in tvegano rabo alkohola. Člen
152(1) Pogodbe o ES1 določa: "Pri opredeljevanju in izvajanju vseh
politik in dejavnosti Skupnosti se zagotavlja visoka raven varovanja
zdravja ljudi." Nadalje določa: "Dejavnost Skupnosti, ki dopolnjuje
nacionalne politike, je usmerjena k izboljševanju javnega zdravja,
preprečevanju človekovih obolenj in bolezni ter odpravljanju vzrokov,
ki ogrožajo zdravje ljudi."
---------------------------------------------------------------------
2.2Svet je leta 2001 sprejel priporočilo glede uživanja alkohola pri
mladih, zlasti otrocih in mladostnikih2, s katerim je Komisijo pozval
k opazovanju, ocenjevanju in spremljanju razvoja in sprejetih ukrepov
ter k pripravi poročila o potrebi po nadaljnjih ukrepih.
---------------------------------------------------------------------
2.3Svet je v Sklepih z dne 5. junija 2001 Komisijo pozval k
predložitvi predlogov za obsežno strategijo Skupnosti, ki bo kot
dopolnitev nacionalnih politik namenjena zmanjševanju škode zaradi
alkohola. Junija 2004 je Svet svoj poziv ponovil3.
------------------------------------------------------------------
3.Splošne ugotovitve
====================
3.1Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) pozdravlja Sporočilo
Komisije o strategiji EU za podporo državam članicam pri zmanjševanju
škode zaradi uživanja alkohola 4.
---------------------------------------------------------------------
3.1.1Med državami so glede porabe alkohola in škode, ki jo povzroča,
jasne razlike tako glede količine in oblike pojava kot tudi glede
zdravstvenih in socialnih nevarnosti. Ob upoštevanju tega EESO meni,
da je treba ukrepe Skupnosti, ki jih je treba izvajati "ob spoštovanju
pristojnosti držav članic", razumeti kot "skupne smernice", ki
temeljijo na skupno sprejetih pojmih o boju proti alkoholizmu v vseh
njegovih oblikah. V okviru teh skupnih smernic mora vsaka država
članica določiti sredstva, metode in intenzivnost ukrepov, ki jih je
treba izvajati.
3.2Vendar pa obžaluje, da Sporočilo še zdaleč ne izpolnjuje zahteve po
"obsežni strategiji", ki je bila zahtevana v Sklepih Sveta, kljub
temu, da je pred njo potekal dolgotrajen proces priprave in kljub
problemom, povezanih z uživanjem alkohola, s katerimi se soočajo v
vsej EU, ter njihovim učinkom na zdravje, socialno in gospodarsko
blaginjo evropskih državljanov.
----------------------------------------------------------------------
3.3Svet je Komisijo pozval, naj predlaga vrsto ukrepov Skupnosti na
vseh ustreznih političnih področjih, da bi zagotovili visoko raven
zdravstvenega varstva. Ustrezna politična področja so ob spoštovanju
pristojnosti držav članic zajemala trošarine, promet, oglaševanje,
trženje, sponzoriranje, varstvo potrošnikov in raziskave.
--------------------------------------------------------------------
3.4EESO izraža zadovoljstvo ob priznanju, da je škodljivo in tvegano
uživanje alkohola eden ključnih dejavnikov tveganja za javno zdravje
in eden glavnih vzrokov za slabo zdravstveno stanje in prezgodnje
smrti v EU. Pri številnih stanjih, ki so posledica uživanja alkohola,
ni alkoholnega praga, ki bi še lahko veljal za "varnega"5.
---------------------------------------------------------------------
3.5EESO obžaluje, da Komisija nikjer v poročilu ne priznava, da je
eden od vzrokov za tolikšno škodo zaradi alkohola dejstvo, da je
alkohol psihoaktivna droga, ob pretiranem uživanju toksična snov, in
za nekatere snov, ki povzroča zasvojenost. To razočaranje je še toliko
večje, če upoštevamo, da je strategijo pripravil Generalni direktorat
Komisije za zdravje, ki razpolaga z obsežnim medicinskim znanjem.
----------------------------------------------------------------------
3.6EESO izraža zadovoljstvo ob priznanju, da škodljivo in tvegano
uživanje alkohola nima negativnih posledic samo za pivce, temveč tudi
za druge ljudi, še posebej z ozirom na nesreče, poškodbe in nasilje.
EESO meni, da so najbolj ogrožena skupina otroci in mladostniki, da pa
so tveganju izpostavljene tudi druge ranljive skupine, kot so ljudje s
težavami pri učenju, duševnimi motnjami, zasvojenci z alkoholom in
drugimi drogami.
----------------------------------------------------------------------
3.7Nasilje v družini je v številnih državah resen problem6. EESO
poziva, naj se temu vprašanju zaradi močnih povezav med nasiljem v
družini in prekomernim pitjem7 nameni posebna pozornost. Medtem ko se
nasilje v družini lahko pojavlja ob odsotnosti alkohola, prekomerno
pitje pri nekaterih ljudeh v nekaterih okoliščinah prispeva k nasilju.
Prekomerno pitje lahko zajema več nasilnih dejanj in hujše nasilje.
Ugotovljeno je bilo, da zdravljenje odvisnosti od alkohola zmanjšuje
nasilje intimnega partnerja. Zmanjševanje prekomernega pitja ni v prid
samo žrtvam in storilcem nasilnih dejanj, temveč tudi otrokom, ki
živijo v takšnih družinah.
----------------------------------------------------------------------
3.8Prihodnost Evrope je odvisna od zdravega, produktivnega
prebivalstva. Znanstveni dokazi, da je prav pri mladih delež bolezni,
ki so posledica škodljivega in tveganega uživanja alkohola, večji, so
zato za EESO razlog za močno zaskrbljenost8.
---------------------------------------------------------------------
3.9Čeprav se civilizacijske navade v zvezi z uživanjem alkohola od
države do države slejkoprej razlikujejo, se pivske navade pri mlajših
odraslih in otrocih vse bolj približujejo. EESO je zaskrbljen zaradi
širjenja škodljivega in tveganega pitja med mlajšimi odraslimi in
otroci v mnogih državah članicah v zadnjih desetih letih, še posebej
občasnega uživanja pri pravih popivanjih, znanih kot "krokarije".
Družbena sprejemljivost življenjskega sloga, pri katerem je alkohol
stalno prisoten, te škodljive načine pitja spodbuja.
---------------------------------------------------------------------
3.10EESO poziva Komisijo, naj prizna, da redni zmerni pivci, ki na
škodljiv način pijejo občasno, prispevajo k akutni škodi, ki jo
povzroča alkohol, npr. z vožnjo po pitju, nasiljem na javnih krajih,
ki mu botruje alkohol, ter prekomernim pitjem ob športnih ali drugih
posebnih prireditvah. Takšne občasne prireditve s pretiranim pitjem
med večino zmernih pivcev lahko povzročajo precejšnje probleme za
javno zdravje in javno varnost9.
--------------------------------------------------------------------
3.11Strategija izrecno opozarja na pristojnost EU, določeno v pogodbi,
da dopolnjuje nacionalne politike varstva javnega zdravja. Opozarja
tudi na to, da je Evropsko sodišče večkrat potrdilo, da je
zmanjševanje škode zaradi uživanja alkohola pomemben in utemeljen cilj
javnega zdravja. Uporabljeni ukrepi morajo biti primerni in v skladu z
načelom subsidiarnosti držav članic.
----------------------------------------------------------------------
3.12Glede na to, da Evropsko sodišče priznava pomembnost varstva
javnega zdravja, bi EESO od Komisije pričakoval bolj obsežno in
pregledno analizo vseh ustreznih političnih področij EU.
----------------------------------------------------------------
3.13Presoja vplivov, ki jo je pripravila Komisija, kaže vsa ustrezna
politična področja in težave, s katerimi se soočajo nekatere države
članice, ki hočejo voditi učinkovito zdravstveno politiko z bojem
proti zlorabi alkohola. Te težave nastajajo zaradi čezmejnih
dejavnosti, npr. zaradi čezmejnega zasebnega uvoza in čezmejnega
oglaševanja. Vendar pa strategija v zvezi z alkoholom ne ponuja
nobenega predloga, da bi se odzvali na ta problem.
--------------------------------------------------------------------
4.Pregled škodljivih učinkov
============================
4.1Evropska unija je območje z največjo porabo alkohola v svetu: 11
litrov čistega alkohola na osebo vsako leto10. Medtem ko celotna
poraba kaže na upadanje, pa obstaja tudi trend k bolj škodljivim
vzorcem pitja.
-------------------------------------------------------------------
4.2Medtem ko večina ljudi večino časa pije z občutkom odgovornosti,
EESO vznemirja ocena, da 55 milijonov odraslih v EU (15 % odraslega
prebivalstva) redno pije alkohol v škodljivih količinah 11.
Ocenjujejo, da zaradi posledic škodljivega pitja alkohola – nesreč,
bolezni jeter, raka itd. – v EU vsako leto umre približno 195.000
ljudi. Škodljivo uživanje alkohola je tretji najpogostejši vzrok
zgodnjih smrti in bolezni v EU 12.
-------------------------------------------------------------------
4.3Škodljivo pitje alkohola ima posledice tudi za gospodarstvo zaradi
povečanih zdravstvenih in socialnih izdatkov ter manjše
produktivnosti. Ocenjujejo, da je z alkoholom povezana škoda za
gospodarstvo EU – vključno s kaznivimi dejanji, prometnimi nesrečami,
zdravjem, prezgodnjimi smrtmi, zdravljenjem in preventivo – leta 2003
znašala 125 milijard EUR, kar ustreza 1,3 % BDP13.
---------------------------------------------------------------------
5.Prednostna področja
=====================
5.1EESC izraža obžalovanje, da sporočilo za štiri od petih prednostnih
področij ne vsebuje specifičnih ciljev z jasno merljivimi ciljnimi
nalogami in roki.
----------------------------------------------------------------------
Varstvo otrok in mladostnikov
5.2Otroci in mladostniki so posebno izpostavljeni škodljivim učinkom
alkohola. Ocenjujejo, da zaradi alkohola v družinah trpi 5 do 9
milijonov otrok in mladostnikov, da je alkohol vzrok za 16 % primerov
nasilja nad otroci in zanemarjanja otrok ter da se zaradi alkohola
vsako leto rodi približno 60.000 novorojencev s premajhno telesno težo14.
-------------------------------------------------------------------------
5.3Komisija je priznala pravice otrok in mladostnikov ter podpira
ukrepe, ki so potrebni za zadovoljevanje njihovih temeljnih potreb.
Meni, da so pravice otrok in mladostnikov prednostno področje, in je
opozorila, da imajo otroci in mladostniki pravico do učinkovite
zaščite pred gospodarskim izkoriščanjem in vsemi oblikami zlorab15.
--------------------------------------------------------------------
5.4EESO se brez pridržkov zavzema za pravice otrok in mladostnikov ter
meni, da otroci zaradi svoje šibkosti in posebnih potreb potrebujejo
posebno skrb in varstvo, vključno s primernim zakonskim varstvom. EESO
je poudaril tudi pomembno vlogo družine in odgovornost držav članic,
da pomagajo staršem pri njihovi odgovornosti za vzgojo otrok in
mladostnikov16.
----------------------------------------------------------------------
5.5EESO meni, da je za otroke in mladostnike lahko zelo škodljivo, če
so izpostavljeni škodi zaradi alkohola. Ta se lahko pojavlja v obliki
zanemarjanja, revščine, socialne izključenosti, zlorab in nasilja, kar
lahko škoduje njihovemu zdravju, vzgoji in kakovosti življenja tako v
sedanjosti kot v prihodnosti.
----------------------------------------------------------------------
5.6EESO poziva, naj se varstvo otrok in mladostnikov pred škodo, ki jo
povzroča alkohol, nujno vključi v specifične cilje strategije EU glede
pravic otrok ter upošteva pri določanju prednostnih nalog in v
posvetovalnem procesu.
----------------------------------------------------------------------
5.7EESO priporoča, naj EU za svojo strategijo glede alkohola sprejme
opredelitev, da je otrok vsakdo, ki še ni dopolnil 18. leta starosti,
v skladu s Konvencijo OZN o pravicah otrok in v tej obliki sprejeto v
sporočilu Strategiji EU o otrokovih pravicah naproti.
---------------------------------------------------------------------
5.8EESO poziva Komisijo, naj spodbuja delovanje v okviru lokalnih
skupnosti, kajti raziskave kažejo, da je mogoče tako pri mladoletnikih
doseči zmanjšanje porabe alkohola in škode, ki jo povzroča alkohol. Za
uspešno delovanje v okviru lokalnih skupnosti je treba na lokalni
ravni oblikovati načrte in sprejeti ukrepe, ki jih spremljata
obveščanje in prosvetljevanje ter ki vključujejo vse ustrezne
interesne skupine17.
----------------------------------------------------------------------
5.9EESO poziva Komisijo, naj prizna Evropsko listino o alkoholu18
Svetovne zdravstvene organizacije (SZO), ki so jo leta 1995 sprejele
vse države članice EU, in še posebej prizna etično načelo, da "imajo
vsi otroci in mladostniki pravico odraščati v okolju, v katerem so
zaščiteni pred negativnimi posledicami uživanja alkohola in kolikor
mogoče pred oglaševanjem alkoholnih pijač."
--------------------------------------------------------------------
5.10Svet EU je države članice v svojem priporočilu pozval, naj uvedejo
učinkovite mehanizme na področju oglaševanja, trženja in prodaje
potrošnikom ter naj poskrbijo, da alkoholni izdelki ne bodo zasnovani
ali oglaševani tako, da bi bili njihova ciljna skupina otroci in
mladostniki. V zvezi s tem EESO opozarja, da vedno več mladoletnikov v
Evropi uživa mešane pijače z vsebnostjo alkohola (pijače alkopop)19.
----------------------------------------------------------------------
5.11Ker se v številnih državah članicah krepi trend nebrzdanega
popivanja in ker je mogoče ugotavljati, da pijejo alkoholne pijače
tudi otroci in mladostniki, bi lahko to pomenilo, da sedanji ukrepi
nimajo zaželenih učinkov. V svojem sporočilu Komisija ugotavlja
potrebo po nadaljnjih ukrepih za zmanjšanje uživanja alkohola med
mladoletniki in škodljivih vzorcev uživanja alkohola med mladimi.
-------------------------------------------------------------------
5.12EESO poziva, naj se zmanjšanje izpostavljenosti otrok in
mladostnikov alkoholnim izdelkom, oglaševanje in promocijske akcije
sprejme kot poseben cilj, da se zagotovi boljša zaščita otrok in
mladostnikov.
-------------------------------------------------------------------
5.13EESO pozdravlja v sporočilu navedeno izjavo akterjev verige
proizvajalcev alkoholnih pijač, da so pripravljeni prevzeti aktivnejšo
vlogo pri uveljavljanju ureditvenih ukrepov in ukrepov za
samourejanje. Predstavniki industrije alkoholnih pijač morajo igrati
pomembno vlogo, da skrbijo za to, da proizvodnja, distribucija in
trženje njihovih izdelkov potekajo odgovorno in da s tem delovanjem
prispevajo k zmanjševanju škode, ki jo povzroča alkohol.
----------------------------------------------------------------------
5.14EESO poziva države članice, da zaradi zaščite mladih ohranijo
prožnost v uporabi davčnih ukrepov pri soočanju z nekaterimi problemi,
povezanimi s posebnimi alkoholnimi pijačami, ki so za mlade posebno
privlačne, kot npr. pijače "alkopop".
----------------------------------------------------------------------
Zmanjševanje števila cestnoprometnih nesreč, povezanih z alkoholom
5.15EESO pozdravlja posebni cilj, zastavljen zaradi zmanjšanja števila
cestnoprometnih nesreč, pri čemer naj bi število smrtnih žrtev v
prometnih nesrečah na evropskih cestah v desetih letih (2000 – 2010)
zmanjšali za polovico, s 50.000 na 25.00020. Cestnoprometne nesreče,
povezane z alkoholom, imajo lahko za posledico tudi dolgotrajno
invalidnost.
----------------------------------------------------------------------
5.16EESO se strinja z mnenjem, da uveljavljanje pogostih,
sistematičnih alkotestov, ki merijo alkohol v izdihanem zraku,
bistveno učinkoviteje zmanjšuje število nesreč v cestnem prometu in da
imajo prosvetljevalne in ozaveščevalne kampanje spremljajočo nalogo,
vendar se niso izkazale za učinkovite pri zmanjševanju števila smrtnih
žrtev zaradi vožnje pod vplivom alkohola21. EESO priporoča najvišjo
stopnjo 0,5 mg/ml alkohola v krvi ali manj, ter nižje stopnje za nove
in poklicne voznike, v skladu s priporočilom EU o varnosti v cestnem
prometu22. Strožjo zakonodajo na področju stopenj alkohola v krvi
morata spremljati učinkovito spremljanje in izvajanje zakonodaje.
----------------------------------------------------------------------
Preprečevanje škode, ki jo povzroča alkohol, med odraslimi in na
delovnem mestu
5.17EESO poziva Komisijo, naj obravnava gospodarske posledice škode
zaradi alkohola. Negativni učinki so v nasprotju s cilji lizbonske
strategije in njihovih posledic za delovno mesto, družbo in
gospodarstvo.
-------------------------------------------------------------------
5.18EESO ugotavlja, da obstaja potreba po učinkoviti ureditvi
dostopnosti, distribucije in trženjskih akcij v zvezi z alkoholom,
npr. obratovalnega časa, ponudb v smislu "dve pijači za ceno ene" in
starostnih omejitev. EESO meni, da na tem področju samourejanje ni
primerno.
--------------------------------------------------------------------
5.19Delovno mesto je okolje, kjer alkohol lahko povzroča škodo ne samo
posamezniku, temveč tudi tretjim osebam. S škodo zaradi alkohola bi se
morali soočati tudi na delovnem mestu, v okviru pravil o zdravju in
varnosti, za kar je odgovoren predvsem delodajalec. Ukrepi glede
alkohola na delovnem mestu bi lahko pomagali zmanjšati število nesreč
in odsotnost z dela ter povečati delovno storilnost 23.
----------------------------------------------------------------------
5.20EESO poziva delodajalce, sindikate, krajevne oblasti in druge
ustrezne organizacije, naj tem vprašanjem namenjajo več pozornosti in
naj se skupaj zavzemajo za zmanjšanje škode zaradi alkohola na
delovnem mestu. V državah članicah lahko zasledimo primere tesnega in
dolgoročnega sodelovanja med socialnimi partnerji s ciljem ustvarjanja
delovnih mest brez alkohola24.
----------------------------------------------------------------------
Obveščanje, prosvetljevanje in ozaveščanje
5.21EESO pozdravlja priznanje Komisije, da je ena glavnih nalog
prosvetljevanja in obveščanja mobiliziranje podpore javnosti za
izvedbo učinkovitih posegov. Druga pomembna vloga, ki jo priznava
Sporočilo, je zagotavljanje zanesljivih in pomembnih informacij o
zdravstvenih tveganjih ter posledicah škodljivega in tveganega
uživanja alkohola.
-----------------------------------------------------------------
5.22EESO izrecno opozarja, da bi moralo biti izobraževanje in pobude
za krepitev ozaveščenosti del splošne celovite strategije za
zmanjševanje škode zaradi alkohola. Prosvetljevanje ne bi smelo biti
namenjeno le mladim, temveč bi moralo temeljiti na spoznanju, da se
škodljivo uživanje alkohola pojavlja v vseh starostnih skupinah.
Takšne pobude bi morale spodbujati mlade, naj se odločajo za zdrav
način življenja, in prizadevati bi si morale za odpravljanje vabljivih
podob alkohola in predstavljanja pretiranega uživanja kot nečesa
normalnega, kar pogosto kažejo mediji.
----------------------------------------------------------------------
Skupna podlaga znanstvenih izsledkov
5.23EESO izraža zadovoljstvo ob razvoju skupne podlage znanstvenih
izsledkov, da bi vzpostavili standardizirane opredelitve za podatke o
uporabi alkohola in škodi zaradi njegovega pitja, pri čemer bi
upoštevali razlike med spoloma, starostnimi skupinami in družbeni
sloji. EESO izraža zadovoljstvo tudi s tem, da skupno podlago
znanstvenih izsledkov podpira Komisija. EESO podpira tudi oceno
vplivov politike glede alkohola in oceno pobud v Sporočilu. EESO bi
pozval k razvoju palete merljivih kazalcev za zaznavanje napredka pri
zmanjševanju škode zaradi alkohola v Evropi. Predlagani ukrepi na tem
področju zagotavljajo precejšnjo razsežnost dodane vrednosti za EU.
---------------------------------------------------------------------
6.Ukrepi, ki jih izvajajo države članice
========================================
6.1Upoštevajoč, da je Komisija v pripravah na razvoj te strategije EU
naročila obsežno poročilo v skladu z najsodobnejšimi strokovnimi
zahtevami – vključno z raziskovalnimi izsledki glede tega, kaj je
učinkovito pri zmanjševanju škode, ki jo povzroča alkohol – je
nenavadno, da strategija teh izsledkov ne upošteva 25.
---------------------------------------------------------------------
6.2EESO je zaskrbljen zaradi motečega neskladja med ukrepi za
zmanjševanje škode zaradi alkohola, katerih učinkovitost potrjujejo
raziskovalni izsledki in predlaganimi ukrepi Skupnosti. V celotnem
sporočilu se kot načrtovana ukrepa za zmanjševanje škode zaradi
alkohola pogosto navajata prosvetljevanje in obveščanje. Vendar pa
izsledki raziskav kažejo zelo nizko stopnjo njihove učinkovitosti pri
zmanjševanju škode zaradi alkohola.
---------------------------------------------------------------------
6.3EESO ugotavlja, da je Komisija pri snovanju ukrepov, ki jih
izvajajo države članice, izpustila dve od učinkovitih strategij,
namreč cenovno politiko z visoko obdavčitvijo alkohola in urejanje
prodaje alkohola z zakonodajo. Ti strategiji nekatere države članice
uspešno uporabljajo v boju proti škodi zaradi alkohola.
--------------------------------------------------------------------
7.Usklajevanje ukrepov na ravni EU
==================================
7.1EESO poziva Komisijo, da z ozirom na svoje obveznosti, zapisane v
pogodbah, zavzeto podpre države članice v prizadevanjih za
zagotavljanje visoke ravni zdravstvenega varstva z zmanjševanjem škode
zaradi uživanja alkohola, in da zagotovi, da bo politika Skupnosti
dopolnjevala ukrepe držav članic.
----------------------------------------------------------------------
7.2EESO izraža zadovoljstvo z vlogo Komisije pri olajševanju skupne
uporabe najboljših praks med državami članicami in zavzetostjo za
izboljšanje usklajenosti med ukrepi EU, ki vplivajo na škodo zaradi
alkohola.
-------------------------------------------------------------------
7.3EESO pozdravlja vzpostavitev Foruma o alkoholu in zdravju; če bo
izpolnjeval vlogo, ki jo zanj opredeljuje sporočilo Komisije, bi bil
Forum lahko koristna platforma za dialog med vsemi zainteresiranimi
stranmi in bi lahko vodil do konkretnih ukrepov, namenjenih
zmanjševanju škode zaradi alkohola. EESO bi pozdravil priložnost, da
bi bil na Forumu o alkoholu in zdravju opazovalec.
--------------------------------------------------------------------
7.4Strategija EU glede alkohola se – z izjemo razvoja močnejše
evropske podlage znanstvenih izsledkov – zanaša na to, da bodo države
članice nadaljevale s pobudami za politične ukrepe, namenjene
zmanjševanju škode zaradi alkohola. Vendar pa bodo pravila EU glede
notranjega trga nekaterim državam članicam še naprej povzročala težave
in tako morda zmanjšala hitrost zmanjševanja škode zaradi alkohola.
EESO obžaluje, da strategija EU glede alkohola ne vsebuje nobenega
priporočila o ukrepih, s katerimi naj bi se lotili te slabosti.
----------------------------------------------------------------------
7.5EESO bi želel Komisijo pozvati, naj se zavzame za izvedbo ocene
vplivov na zdravje kot najboljšega praktičnega ukrepa za zagotavljanje
visoke ravni zaščite na drugih področjih političnega delovanja
Skupnosti. To bi izboljšalo obveznosti, zapisane v členu 152 Pogodbe.
----------------------------------------------------------------------
Bruselj, 30. maja 2007
Predsednik
Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
Dimitris DIMITRIADIS
Generalni sekretar
Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
Patrick Venturini
*
* *
OPOMBA: glej dodatek
DODATEK
k mnenju Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
Naslednji amandmaji, ki so prejeli najmanj četrtino oddanih glasov, so
bili v razpravi zavrnjeni (člen 54(3) poslovnika):
Točka 1.1
Točka se spremeni tako:
Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) pozdravlja Sporočilo Komisije
o strategiji EU za podporo državam članicam pri zmanjševanju škode
zaradi uživanja alkohola. in podpira predlog Komisije, da se razvije
skupna, obsežna strategija za zmanjšanje škode zaradi alkohola po vsej
Evropi. Obžaluje pa, da Sporočilo še zdaleč ne izpolnjuje zahteve po
"obsežni strategiji", navedeni v Sklepih Sveta EU z dne 5. junija
2001, v katerih je Svet Komisijo pozval, naj strategijo pripravi.
Glasovanje:
Za: 31
Proti: 67
Vzdržanih: 6
Točka 1.5
Točka se črta:
EESO obžaluje, da Komisija nikjer v poročilu ne navaja, da je eden od
vzrokov za tolikšno škodo zaradi alkohola dejstvo, da je alkohol
psihoaktivna droga, ob pretiranem uživanju toksična snov, in za
nekatere snov, ki povzroča zasvojenost.
Glasovanje:
Za: 29
Proti: 74
Vzdržanih: 5
Točka 1.11:
Besedilo se črta:
EESO je zaskrbljen zaradi motečega neskladja med ukrepi za
zmanjševanje škode zaradi alkohola, katerih učinkovitost potrjujejo
raziskovalni izsledki, in predlaganimi ukrepi Skupnosti. V celotnem
sporočilu se kot načrtovana ukrepa za zmanjševanje škode zaradi
alkohola pogosto navajata zdravstvena vzgoja in obveščanje. Vendar pa
izsledki raziskav kažejo zelo nizko stopnjo njihove učinkovitosti pri
zmanjševanju škode zaradi alkohola.
Glasovanje
Za: 27
Proti: 80
Vzdržanih: 2
Točka 3.5
---------
Točka se črta:
EESO obžaluje, da Komisija nikjer v poročilu ne priznava, da je eden
od vzrokov za tolikšno škodo zaradi alkohola dejstvo, da je alkohol
psihoaktivna droga, ob pretiranem uživanju toksična snov, in za
nekatere snov, ki povzroča zasvojenost. To razočaranje je še toliko
večje, če upoštevamo, da je strategijo pripravil Generalni direktorat
Komisije za zdravje, ki razpolaga z obsežnim medicinskim znanjem.
Glasovanje
Za: 30
Proti: 82
Vzdržanih: 4
Točka 6.2:
Točka se črta:
EESO je zaskrbljen zaradi motečega neskladja med ukrepi za
zmanjševanje škode zaradi alkohola, katerih učinkovitost potrjujejo
raziskovalni izsledki in predlaganimi ukrepi Skupnosti. V celotnem
sporočilu se kot načrtovana ukrepa za zmanjševanje škode zaradi
alkohola pogosto navajata prosvetljevanje in obveščanje. Vendar pa
izsledki raziskav kažejo zelo nizko stopnjo njihove učinkovitosti pri
zmanjševanju škode zaradi alkohola.
Glasovanje
Za: 31
Proti: 81
Vzdržanih: 3
Točka 7.4
Strategija EU glede alkohola se – z izjemo razvoja močnejše evropske
podlage znanstvenih izsledkov – opira na države članice, da bodo
nadaljevale s pobudami za politične ukrepe, namenjene zmanjševanju
škode zaradi alkohola. Vendar pa bodo pravila EU glede notranjega trga
nekaterim državam članicam še naprej povzročala težave in tako morda
zmanjšala hitrost zmanjševanja škode zaradi alkohola. EESO obžaluje,
da strategija EU glede alkohola ne vsebuje nobenega priporočila o
ukrepih, s katerimi naj bi se lotili te slabosti.
Glasovanje
Za: 28
Proti: 83
Vzdržanih: 4
_____________
1 Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti:
http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre235.html.
2 Priporočilo Sveta z dne 5. junija 2001 (2001/458/ES). Celotno
poročilo je objavljeno na http://ec.europa.eu/comm/health.
3 Sklepi Sveta 2001 in 2004:
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/lsa/80729.pdf.
4 Sporočilo Komisije Svetu, Evropskemu parlamentu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o strategiji EU za podporo
državam članicam pri zmanjševanju škode zaradi uživanja alkohola
(COM(2006) 625 konč.). Sporočilu sta dodani obsežni poročili, ki ju je
naročila Evropska komisija: P. Anderson in A. Baumberg, Alcohol in
Europe: A Public Health Perspective (Alkohol v Evropi: perspektiva
javnega zdravja); St. Ives, Cambridgeshire, Institute of Alcohol
Studies, 2006, (http://ec.europa.eu/health-eu/news_alcoholineurope_en.htm),
in podrobna gospodarska analiza učinkov alkohola na gospodarski razvoj
EU kot del postopka ocene vplivov (http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/life_style/alcohol/documents/alcohol_com_625_a1_en.pdf).
– “RAND Report”.
5 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
6 Mnenje EESO z dne 16. 3. 2006 o nasilju nad ženskami v družini (UL
št. C110 z dne 9. 5. 2006) in mnenje EESO z dne 14. 12. 2006 o otrocih
kot posrednih žrtvah nasilja v družini (UL št. 325 z dne 30. 12.
2006). Poročevalka: ga. Heinisch.
7 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
8 Alcohol-related harm in Europe - Key data October 2006 (Škoda zaradi
alkohola v Evropi – Ključni podatki, oktober 2006), Bruselj,
MEMO/06/397, 24. oktobra 2006. Vir: Global Burden of Disease Project
(Rehm et al. 2004).
9 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
10Prav tam.
11Več kot 40 g alkohola, kar ustreza štirim alkoholnim pijačam na dan,
pri moških, oz. več kot 20 g, kar ustreza dvema alkoholnima pijačama
na dan, pri ženskah.
12 Alcohol-related harm in Europe - Key data October 2006, Bruselj,
MEMO/06/397, 24. oktobra 2006. Vir: Global Burden of Disease Project
(Rehm et al. 2004).
13 Prav tam.
14 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
15 Sporočilo Komisije Strategiji EU o otrokovih pravicah naproti,
COM(2006) 367 konč.
16Mnenje EESO z dne 13. 12. 2006 o Strategiji EU o otrokovih pravicah
naproti, poročevalka ga. van Turnhout.
17 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
18 Svetovna zdravstvena organizacija, Evropska listina o alkoholu;
Svetovna zdravstvena organizacija, regionalni urad v Københavnu, 1995.
19Alkopop je izraz, ki so ga uvedli množični mediji za alkoholne
pijače v steklenicah, ki spominjajo na brezalkoholne pijače.
(http://en.wikipedia.org/wiki/Alcopop).
20Mnenje EESO o evropski politiki varnosti v cestnem prometu in
poklicnih voznikih (TEN/290). Poročevalec: g. Etty.
21 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
22 Priporočilo Komisije 2004/345/ES z dne 6. aprila 2004 o izvajanju
na področju varnosti v cestnem prometu , UL L 111, 17. 4. 2004.
23 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
24 Za primer glej www.alna.se.
25 Alcohol in Europe: A Public Health Perspective.
SOC/257 - CESE 807/2007 EN/SL VK/JM/bs .../...

  • GUIDELINES FOR THE APPOINTMENT OF ACTING JUDICIAL OFFICERS
  • CASOS DE ÉXITO MICROSOFT MICROSOFT® WINDOWS® XP TABLET PC
  • ZAŁĄCZNIK NR 2 DO SZCZEGÓŁOWYCH WARUNKÓW KONKURSU ZP4240217 ŚWIADCZENIE
  • DC45A (411) PAGE 9 OF 9 NEW JERSEY DEPARTMENT
  • LĪGUMS NR RĪGA [RAKSTIET DATUMU] PIRMĀ PUSE [RAKSTIET
  • 10 ANEXO N° 1 CÓDIGO DEL PROYECTO (INFORMACION CONADI)
  • COMMONWEALTH OF MASSACHUSETTS HUMAN RESOURCES DIVISION CLASS SPECIFICATION UTILITY
  • CHECKLIST FOR RECEIPT OF DOCUMENTS FOR MIND IN THE
  • LA GRAN GRIPE QUE SIEMPRE VIENE PERO QUE CASI
  • 7 SUBJECT CATEGORY EXTREME THERMOPHILIC PRETREATMENT OF MANURES FOR
  • NATIONAL INSTITUTE FOR HEALTH AND CARE EXCELLENCE CENTRE FOR
  • DIRECTEUR GÉNÉRAL ALI FASSI FIHRI NÉ EN 1955
  • ŁÓDŹ 10042017R DOTYCZY PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO NA DOSTAWĘ ŁÓŻEK SZPITALNYCH
  • MEDICAL LABORATORY PROFESSIONALS WEEK APRIL 2226 2013 M
  • JOINT HINDU FAMILY LETTER FOR CORPORATE INTERNET BANKING ANDOR
  • GREEN DAY ÄR TILLBAKA MED ÄNNU EN SUCCÉ AV
  • MIEDO EL MIEDO O ANSIEDAD APARECEN CUANDO EL INDIVIDUO
  • NOTA INFORMATIVA PRESENTACIÓN EN SORIA DEL NUEVO CUENTO
  • UNIDAD DE TRANSPARENCIA NÚMERO DE OFICIO IDAIP44319 ASUNTO RESPUESTA
  • NYHETSBREV 20131 HEJ KÄRA KOLLEGOR! DAGARNA BLIR KORTARE OCH
  • LINE 5 VÅRDGIVARE PATIENTSÄKERHETSBERÄTTELSE ÅR 2019 DATUM OCH
  • DEFENSA DE UNA MUJER REAL EN BÉCQUER PARA UNA
  • POLAND COLLECTION 495 INVENTORY 252 PART 5 (FGIM)
  • SESSION CONTEXT OF SUICIDAL BEHAVIORS AMONG ADOLESCENTS AND ADULTS
  • CIRCUNFERENCIA Y CÍRCULO DEFINICIÓN LA CIRCUNFERENCIA ES UNA LÍNEA
  • lisbonconvention
  • P R O G R A M P R
  • the Ideal and Combined gas Laws 1) if Four
  • ZAŁĄCZNIK NR 3 DO ZAPYTANIA OFERTOWEGO PROJEKT ROŚ
  • PLANS & DRAWINGS DEVELOPMENT MANAGEMENT GUIDANCE NOTE 6 THIS