Sporządzanie Wniosku Jednostki Samorządu Terytorialnego O Opinię Prezesa UKE

sporządzanie wniosku jednostki samorządu terytorialnego o opinię prezesa uke w sprawie wykonywania planowanej działalności w zakresie te

Sporządzanie wniosku jednostki samorządu terytorialnego
o opinię Prezesa UKE
w sprawie wykonywania planowanej działalności w zakresie
telekomunikacji
Przepis art. 4 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych ma na celu zapewnienie jednostkom samorządu
terytorialnego wsparcia ze strony UKE w wyborze takiej koncepcji
planowanej działalności w telekomunikacji, która nie będzie
antyrynkowa. Stąd wniosek powinien być odpowiednio szczegółowy,
ponieważ Prezes UKE nie może zastąpić wnioskodawcy w podstawowej
ocenie i analizie rynku. Należy podkreślić, że Prezes UKE nie wymaga
od jednostek samorządu terytorialnego wykonywania skomplikowanych
analiz rynkowych. Prezes UKE dopuszcza rozwiązania najprostsze.
Niezaspokojony popyt mieszkańców można udowodnić załączając do wniosku
np. listy poparcia, wyniki ankiety przeprowadzonej wśród mieszkańców
itp. Natomiast do udowodnienia braku aktywności operatorów
telekomunikacyjnych można załączyć korespondencję z operatorami
telekomunikacyjnymi itp.
Pamiętać należy o podstawowych zasadach, którymi kieruje się ustawa o
wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Ustawa ta
wskazuje, że jednostka samorządu terytorialnego podejmuje interwencję
na danym terenie tylko wówczas, gdy jest to celowe z punktu widzenia
rynku lub konsumentów. A zatem, samorząd może bez ograniczeń
inwestować w infrastrukturę pasywną (kanalizację kablową,
światłowodowy itp.), by stworzyć możliwości działalności dla
operatorów, uzupełniać luki w istniejącej infrastrukturze sieciowej a
także podjąć się pełnej działalności telekomunikacyjnej i świadczyć
usługi detaliczne tam, gdzie przedsiębiorcy nie wykazują
zainteresowania. Ponadto jednostki samorządu terytorialnego mają prawo
do nieograniczonej działalności telekomunikacyjnej na rzecz własnych
jednostek wewnętrznych (podmiotów administracji publicznej lub
podmiotów publicznych). Natomiast świadczenie usług nieodpłatnie lub
po obniżonej cenie tam, gdzie jest to celowe z punktu widzenia potrzeb
społecznych możliwe jest dopiero po uzyskaniu zgody Prezesa UKE w
odrębnym postępowaniu administracyjnym (patrz art. 7 ustawy o
wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych).
Zasady działalności jednostek samorządu terytorialnego w
telekomunikacji określają przepisy ustawy o wspieraniu rozwoju usług i
sieci telekomunikacyjnych, ustalając jednocześnie zasady odstąpienia
od zasady otwartej sieci1 oraz zasady nieodpłatnego lub po obniżonych
kosztach udostępniania sieci operatorom korzystającym.
Składając wniosek o opinię Prezesa UKE w sprawie wykonywania
planowanej działalności w zakresie telekomunikacji na podstawie art. 4
ustawy o wspieraniu rozwoju sieci i usług telekomunikacyjnych)
jednostka samorządu terytorialnego powinna go sporządzić zgodnie z
poniższym wzorem, aby postępowanie trwało możliwie najkrócej i aby nie
trzeba było uzupełniać wniosku. W zależności od przyjętego modelu
działalności, należy w miarę możliwości precyzyjnie odpowiedzieć na
zawarte we wniosku pytania. Wypełniając niniejszy wniosek należy mieć
na uwadze przepisy ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych oraz Prawa telekomunikacyjnego zarówno pod
względem wymogów prawnych ale i definicji przyjętych w tych aktach np.
sieci szerokopasmowej, użytkownika końcowego. Komentarz do wymaganych
informacji znajduje się w przypisach na końcu dokumentu. W przypadku
pytań prosimy o kontakt z Departamentem Rozwoju Infrastruktury UKE.
Od wniosku pobiera się opłatę w wysokości określonej Rozporządzeniem
Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2010 r. (Dz. U. Nr 118, poz.
796) w sprawie wysokości opłaty za wniosek o opinię Prezesa Urzędu
Komunikacji Elektronicznej dotyczącą wykonywania przez jednostkę
samorządu terytorialnego działalności w zakresie telekomunikacji.
Opłatę należy wnieść na następujący rachunek bankowy:
Urząd Komunikacji Elektronicznej ul. Kasprzaka 18/20 01-211 Warszawa
Narodowy Bank Polski Oddział w Warszawie
75101010100060442231000000
z dopiskiem: Opłata za wydanie opinii Prezesa UKE w sprawie planowanej
działalności w telekomunikacji.
Wniosek należy złożyć do centrali Urzędu Komunikacji Elektronicznej w
Warszawie,
ul. Kasprzaka 18/20, 01-211 Warszawa.
WNIOSEK JEDNOSTKI SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO („JST”) O OPINIĘ PREZESA
URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ („UKE”) W SPRAWIE WYKONYWANIA
PLANOWANEJ DZIAŁALNOŚCI W ZAKRESIE TELEKOMUNIKACJI
Dane wnioskodawcy:
nazwa JST:
adres JST:
miejsce i data wniosku
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
ul. Kasprzaka 18/20
01-211 Warszawa
Na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o
wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2010 r.
Nr 106, poz. 675) („Megaustawa”) wnoszę
o wydanie przez Prezesa UKE opinii w sprawie wykonywania przez
Wnioskodawcę planowanej działalności w zakresie telekomunikacji, o
której mowa w art. 3 ust. 1 Megaustawy.
Część pierwsza
Forma i rodzaj planowanej działalności Wnioskodawcy
1.
planowana przez Wnioskodawcę forma działalności:2
niewyodrębniona w ramach osobowości prawnej Wnioskodawcy
Porozumienie jednostek samorządu terytorialnego
związek jednostek samorządu terytorialnego
stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego
fundacja, której fundatorem jest Wnioskodawca
porozumienie komunalne
spółka kapitałowa z udziałem Wnioskodawcy
spółdzielnia z udziałem jednostek samorządu terytorialnego
Inna (jaka?)
2.
Czy Wnioskodawca planuje udział przedsiębiorcy telekomunikacyjnego
w przedsięwzięciu?3 Jeśli tak, to na jakich zasadach?
3.
Z jakich środków finansowana będzie inwestycja?
 jedynie ze środków własnych
 z udziałem środków UE4
 inne (jakie?)
DANE NIEZBĘDNE DO OBLICZENIA WYSOKOŚCI OPŁATY ZA WNIOSEK5
RODZAJ PLANOWANEJ
DZIAŁALNOŚCI
PLANOWANY
KOSZT
PRZEDSIĘWZIĘCIA
LICZBA JST REALIZUJĄCYCH PRZEDSIĘWZIĘCIE
budowa infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej

eksploatacja infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej

nabywanie prawa do infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnych

dostarczanie sieci telekomunikacyjnej

zapewnianie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej

OBSZAR ŚWIADCZENA USŁUG TELEKOMUNIKACYJNYCH
świadczenie usług telekomunikacyjnych, z wykorzystaniem posiadanej
infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej:
- przedsiębiorcom telekomunikacyjnym

- użytkownikom końcowym

- podmiotom wymienionym w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Prawa
telekomunikacyjnego

Część druga
Zakres planowanej działalności
1. obszar planowanej działalności6
2. ogólny opis planowanej działalności7
3. czy planowana działalność będzie świadczona jedynie na potrzeby
organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych
jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych?8 Jeśli
tak, to w jakim zakresie?
4. w przypadku usług telekomunikacyjnych: czy będą one świadczone
wyłącznie
w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do
Internetu?
5. warunki świadczenia usług telekomunikacyjnych (jeżeli taka
działalność jest planowana).
OBSZAR ŚWIADCZENA USŁUG TELEKOMUNIKACYJNYCH
Hurtowe9 usługi telekomunikacyjne dla przedsiębiorców
telekomunikacyjnych
*
Publicznie dostępne usługi telekomunikacyjne dla użytkowników
końcowych10 i patrz też 10 (innych niż jednostki administracji
publicznej)11
*
Usługi telekomunikacyjne wykonywane tylko na potrzeby jednostek
administracji publicznej i podmiotów publicznych
*
Inne (jakie?)
*
6. Czy wnioskodawca planuje świadczyć usługę bezpłatnego dostępu
Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena
rynkowa?12
7. Zasady zapewniania przez Wnioskodawcę dostępu do infrastruktury
telekomunikacyjnej przedsiębiorcom telekomunikacyjnym:13
 wnioskodawca przygotuje publicznie dostępną ofertę na dostęp
telekomunikacyjny
 wszyscy operatorzy będą mogą korzystać z infrastruktury
telekomunikacyjnej na warunkach równych i niedyskryminujących;
Część trzecia
Opis sytuacji na obszarze planowanej działalności Wnioskodawcy
1. liczba mieszkańców zamieszkujących teren objęty planowaną
działalnością:
2. stopień pokrycia zasięgiem sieci telekomunikacyjnych (z podziałem
na ich rodzaje) oraz odsetek mieszkańców korzystających z usług
telekomunikacyjnych14
Rodzaj technologii
Stopień pokrycia danymi sieciami (obszar)15
Odsetek mieszkańców korzystających z danej technologii
Nazwy przedsiębiorców telekomunikacyjnych
Kablowa (miedziana)
Telefonia komórkowa
Telewizje kablowe
Sieci bezprzewodowe
(w tym Wi-FI)
Sieci światłowodowe (FTTx)
4. liczba przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na obszarze
Wnioskodawcy oraz opis zakresu ich działalności telekomunikacyjnej:
Lp.
Pełna nazwa przedsiębiorcy telekomunikacyjnego
Opis zakresu działalności przedsiębiorcy
Część czwarta
Inne informacje istotne dla oceny potrzeby podjęcia przez Wnioskodawcę
planowanej działalności:
1) cel planowanej działalności:16
2) analiza i ocena rynku telekomunikacyjnego i użytkowników usług
telekomunikacyjnych na obszarze Wnioskodawcy17
3) analiza i ocena konkurencyjności planowanej działalności
Wnioskodawcy18
Część piąta
Dane osoby upoważnionej do kontaktowania się z UKE w sprawie wniosku
• imię i nazwisko:
• stanowisko lub funkcja:
• numer telefonu:
• adres e-mail:
Wyrażam zgodę na wymianę korespondencji drogą elektroniczną na podany
wyżej adres
e-mail.
Załączniki do wniosku
Załącznik 1 (obowiązkowy): dowód uiszczenia przez Wnioskodawcę opłaty
od wniosku zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 25
czerwca 2010 r. w tej sprawie
Załącznik 2: akt powołania osoby umocowanej do reprezentacji
Wnioskodawcy oraz
w razie działania przez pełnomocnika: opłacone opłatą skarbową
pełnomocnictwo udzielone przez osobę umocowaną do reprezentacji
Wnioskodawcy
Załącznik 3: ewentualne inne załączniki (np. studium wykonalności,
program funkcjonalno-użytkowy, korespondencja z operatorami, wyniki
ankiet popytowych itp.)
Podpis osoby umocowanej do reprezentacji Wnioskodawcy
• imię i nazwisko:
• stanowisko lub funkcja:
• podpis:
Komentarze:
1 Zasada ta ma na celu zapewnienie dostępu i wzajemnych połączeń do
publicznej sieci telekomunikacyjnej.
2 W przypadku działalności zawarcia porozumienia lub utworzenia
podmiotu, o którym mowa w pkt 1 należy podać ich uczestników.
3 Np. jako operatora infrastruktury
4 Należy podać nazwę programu operacyjnego
5 Przy wypełnianiu tabeli należy posiłkować się Rozporządzeniem
Ministra Infrastruktury
z dnia 25 czerwca 2010 r. w sprawie wysokości opłaty za wniosek o
opinię Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczącą wykonywania
przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności w zakresie
telekomunikacji ((Dz. U. z dnia 2 lipca 2010 r.)
6 Należy określić na jakim obszarze JST planuje swoją działalność.
7 Należy opisać planowaną działalność, jej zakres, warunki techniczne,
eksploatacyjne.
8 Definicja podmiotu publicznego zawarta jest w ustawie o partnerstwie
publiczno- prywatnym. Zgodnie z art. 2 pkt 2 podmiot publiczny to:
a) jednostka sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o
finansach publicznych,
b) inna, niż określona w lit. a, osoba prawna, utworzoną w szczególnym
celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających
charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podmioty, o których
mowa w tym przepisie oraz w lit. a, pojedynczo lub wspólnie,
bezpośrednio lub pośrednio przez inny podmiot:
– finansują ją w ponad 50 % lub
– posiadają ponad połowę udziałów albo akcji, lub
– sprawują nadzór nad organem zarządzającym, lub
– mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub
zarządzającego,
c) związek podmiotów, o których mowa w lit. a i b;
9 Hurtowe usługi telekomunikacyjne przeznaczone są dla przedsiębiorców
telekomunikacyjnych i stanowią półprodukt dla przedsiębiorcy
telekomunikacyjnego, który świadczy usługi detaliczne dla użytkowników
końcowych. Ustawa z dnia z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo
telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 z późn. zm.) nie zawiera
definicji usługi hurtowej. Nie istnieje zamknięty katalog usług
hurtowych. W zależności od rodzaju technologii przyjętej w danej sieci
telekomunikacyjnej oraz potrzeb klienta operator telekomunikacyjny
może skomponować różne usługi hurtowe, dlatego też nie możliwe jest
określenie zamkniętego katalogu usług hurtowych.
10 użytkownik końcowy - podmiot korzystający z publicznie dostępnej
usługi telekomunikacyjnej lub żądający świadczenia takiej usługi, dla
zaspokojenia własnych potrzeb np. mieszkańcy miasta.
11 usługi telekomunikacyjne dostępne dla ogółu użytkowników
12 Działalność, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3 lit. C Megaustawy,
w szczególności bezpłatna usługa dostępu do Internetu, może być
wykonywana, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników
końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność
taka musi być proporcjonalna i niedyskryminująca. Spełnienie ww.
warunków Wnioskodawca musi udowodnić we wniosku do Prezesa UKE. Można
ją podjąć dopiero po uzyskaniu zgody Prezesa UKE w postępowaniu, o
którym mowa w art. 7 ustawy.
13 Jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana uwzględnić
uzasadnione wnioski przedsiębiorców telekomunikacyjnych, podmiotów, o
których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 ustawy z dnia 16 lipca 2004
r. – Prawo telekomunikacyjne oraz innych jednostek samorządu
terytorialnego, o zapewnienie im dostępu telekomunikacyjnego, w tym
użytkowania elementów sieci oraz udogodnień towarzyszących.)
14 Należy podać wartość szacunkową odsetka mieszkańców korzystających
z technologii wymienionych w pkt 2. Zamieszczone dane mogą pochodzić
np. ankiet popytowych przeprowadzonych wśród mieszkańców.
15 Należy wskazać, na jakich obszarach planowanej działalności
istnieją dane sieci telekomunikacyjne oraz ich procentowy udział na
danym terenie.
16 Należy krótko wyjaśnić dlaczego JST podejmuje daną działalność oraz
wskazać jej cel oraz mierniki osiągnięcia zamierzonego celu.
17 W tej analizie należy wyjaśnić i uzasadnić:
1.
w przypadku świadczenia przez Wnioskodawcę usług
telekomunikacyjnych należy uprawdopodobnić, że zapotrzebowanie
użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług
telekomunikacyjnych jest niezaspokojone.
2.
należy ocenić jakie korzyści dla tego rynku lub użytkowników
końcowych może spowodować planowana działalność?
3.
czy przyjęta technologia jest rozwiązaniem gwarantującym
nieprzerwany dostęp do dobrej jakości usług telekomunikacyjnych?
4.
czy planowana działalność jest zgodna z Agendą Cyfrową przyjętą
przez UE? (Zgodnie z Agendą Cyfrową celem krajów członkowskich na
rok 2020 jest zapewnienie wszystkim obywatelom europejskim
Internetu o szybkości 30 Mb/s lub większej, przy czym połowa
europejskich gospodarstw domowych powinna mieć dostęp do Internetu
o szybkości co najmniej 100 Mb/s.).
18 Aby dokonać tej analizy należy wyjaśnić i uzasadnić:
1.
czy planowana działalność może przypuszczalnie wpłynąć na
działalność przedsiębiorców telekomunikacyjnych wymienionych w
części trzeciej wniosku?
2.
jakie zagrożenia dla rynku telekomunikacyjnego może spowodować
planowana działalność (np. w obszarze zaburzenia konkurencji na
rynku, wpływu na działalność istniejących podmiotów na rynku itp.)
3.
czy planowana działalność będzie wykonywana w sposób przejrzysty i
niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na
rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Wnioskodawcy?
4.
czy działalność ta będzie proporcjonalna i niedyskryminująca?