el tratado de niza: introducción fuente: www.europea.eu panorama histórico el tratado de niza, acordado en el plano político en el cons

El Tratado de Niza: Introducción
FUENTE: www.europea.eu
PANORAMA HISTÓRICO
El Tratado de Niza, acordado en el plano político en el Consejo
Europeo de Niza el 11 de diciembre de 2000 por los Jefes de Estado o
de Gobierno y firmado el 26 de febrero de 2001, constituye el
resultado de once meses de negociaciones llevadas a cabo en la
Conferencia Intergubernamental (CIG) iniciada en febrero de 2000.
Entró en vigor el 1 de febrero de 2003 tras la ratificación por los
quince Estados miembros de la Unión Europea (UE), de acuerdo con sus
normas constitucionales respectivas.
La convocatoria de la CIG 2000 se había previsto explícitamente en el
Tratado de Ámsterdam, en el Protocolo sobre las instituciones en la
perspectiva de la ampliación de la Unión. Éste ya establecía, en
efecto, que «al menos un año antes de que el número de Estados
miembros de la Unión Europea exceda de veinte, se convocará una
conferencia de representantes de los gobiernos de los Estados miembros
con el fin de efectuar una revisión global de las disposiciones de los
Tratados sobre la composición y el funcionamiento de las
instituciones». Asimismo, tres Estados miembros, Bélgica, Francia e
Italia, hicieron incluir una declaración por la que consideraban que
el fortalecimiento de las instituciones constituye una «condición
indispensable para la conclusión de las primeras negociaciones de
adhesión».
El Consejo Europeo de Colonia (junio de 1999) confirmó la necesidad de
convocar una CIG para solucionar las cuestiones institucionales que no
se habían regulado en Ámsterdam y que deben serlo antes de la
ampliación.
El Consejo Europeo de Helsinki (diciembre de 1999) confirmó, a su vez,
dicho mandato y decidió que la CIG examinaría: el tamaño y la
composición de la Comisión, la ponderación de votos en el Consejo, la
ampliación de la votación por mayoría cualificada, así como las demás
modificaciones que será necesario introducir en los Tratados respecto
a las instituciones europeas, en relación con las cuestiones antes
citadas y en el marco de la aplicación del Tratado de Ámsterdam.
Las conclusiones de dicho Consejo Europeo dejaban abierta la
posibilidad de añadir otros puntos al orden del día; fue lo que se
efectuó en el Consejo Europeo de Feira (junio de 2000), que incluyó
las cooperaciones reforzadas en el orden del día de la CIG.
Los trabajos preparatorios de la CIG comenzaron en octubre de 1999 con
ocasión de la presentación, a petición de la Comisión, del informe del
grupo de expertos de alto nivel, presidido por el Sr. Dehaene, sobre
las implicaciones de la adhesión. Tras este informe, la Comisión
presentó el 26 de enero de 2000 su Contribución titulada «Adaptar las
instituciones para que la ampliación sea un éxito».
Tras la consulta de la Comisión y del Parlamento, cuyos dictámenes
constituyen la condición previa esencial para la apertura de una CIG
(artículo 48 del Tratado UE), la conferencia de representantes de los
gobiernos de los Estados miembros se puso en marcha el 14 de febrero
de 2000 bajo la Presidencia portuguesa. A partir de julio de 2000, la
CIG prosiguió sus trabajos bajo la Presidencia francesa.
[Principio de la página]
OBJETIVOS
La Conferencia Intergubernamental que dio lugar al Tratado de Niza
tenía un mandato muy claro. Se trataba de preparar a la Unión Europea
para la ampliación, revisando los Tratados en cuatro ámbitos
principales:
*
tamaño y composición de la Comisión;
*
ponderación de las votaciones en el Consejo;
*
ampliación de la votación por mayoría cualificada;
*
cooperaciones reforzadas.
ESTRUCTURA DEL TRATADO
El Tratado de Niza se compone de dos partes y cuatro protocolos.
Paralelamente, la CIG adoptó veinticuatro declaraciones y tomó nota de
tres declaraciones presentadas por diversos Estados miembros, que se
añadieron igualmente al Acta final.
La primera parte contiene las modificaciones de fondo. Se trata de los
seis artículos siguientes:
*
El artículo 1, que contiene las modificaciones del Tratado de la
Unión Europea:
- violación grave de los principios fundacionales de la UE;
- la política exterior y de seguridad común (PESC);
- acuerdos internacionales;
- cooperaciones reforzadas;
- cooperación judicial en materia penal.
*
El artículo 2, que contiene las modificaciones del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea:
- ampliación de la mayoría cualificada;
- creación de un Comité de Protección Social;
- estatuto de los diputados al Parlamento y estatuto de los partidos
políticos europeos;
- la Comisión (composición y funciones del Presidente);
- las demás instituciones (Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas,
Comité Económico y Social Europeo, Comité de las Regiones);
- el Banco Europeo de Inversiones;
- denominación del Diario Oficial.
*
El artículo 3, que contiene las modificaciones del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(Tratado EURATOM).
*
El artículo 4, que contiene las modificaciones del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(Tratado CECA).
*
El artículo 5, que contiene las modificaciones del Protocolo sobre
los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco
Central Europeo.
*
El artículo 6, que contiene las modificaciones del Protocolo sobre
los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas.
La segunda parte contiene las modificaciones transitorias y finales y
los artículos 7 a 13.
Finalmente, hay cuatro protocolos anexados a los Tratados:
*
Protocolo sobre la ampliación de la UE relativo a la composición
del Parlamento, a la de la Comisión y a la ponderación de votos en
el Consejo.
*
Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia y del
Tribunal de Primera Instancia.
*
Protocolo sobre las consecuencias financieras de la expiración del
Tratado CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero).
*
Protocolo sobre el artículo 67 del Tratado UE (cooperación
administrativa entre las administraciones de los Estados miembros
en materia de «visados, asilo, inmigración y otras políticas
relacionadas con la libre circulación de personas»).
LOGROS DEL TRATADO
La reforma institucional llevada a cabo en Niza ha sido calificada de
«técnica» y de «limitada». En efecto, el Tratado no introduce cambios
importantes en el equilibrio institucional, sino que más bien supone
ajustes que giran en torno a dos ejes principales: por una parte, la
cuestión atinente al funcionamiento y a la composición de las
instituciones y, por otra, las cooperaciones reforzadas. Fueron raros
los asuntos de naturaleza no institucional abordados al margen de las
discusiones sobre la reforma de las instituciones.
Por razones de claridad, esta guía del Tratado de Niza se ha dividido
en tres grandes secciones, que cubren las principales reformas
introducidas.
Cuestiones institucionales
*
El Consejo de la Unión Europea y la nueva ponderación de votos en
el Consejo: medidas de reajuste del peso respectivo de los Estados
miembros en favor de los más poblados y reparto de los votos en
una Unión de 25 y luego de 27 Estados miembros.
*
La Comisión Europea: modificación de la composición de la
Comisión, refuerzo de los poderes del Presidente y modificación
del sistema para su nombramiento.
*
Sistema jurisdiccional: nuevo reparto de las competencias entre
las dos instancias (Tribunal de Justicia y Tribunal de Primera
Instancia) y posibilidad de crear salas jurisdiccionales
especializadas.
*
Otras instituciones.
El Parlamento: ampliación del procedimiento de codecisión y
modificación del número de diputados que corresponde a cada Estado
miembro y a futuros Estados miembros.
El Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social Europeo y el
Comité de las Regiones: composición y nombramiento de los miembros.
Procedimientos de decisión
*
Cooperaciones reforzadas: el Tratado de Niza ha flexibilizado el
sistema de cooperaciones reforzadas (condiciones menos estrictas,
supresión del derecho de veto y ampliación de los ámbitos
concernientes).
*
Votación por mayoría cualificada: ampliación de la votación por
mayoría cualificada respecto a una treintena de nuevas
disposiciones que entrarán en el ámbito de este procedimiento de
decisión.
Las demás reformas
Éstas se refieren a algunas disposiciones temáticas relativas a los
derechos fundamentales, a la seguridad y a la defensa, a la
cooperación judicial en materia penal, al estatuto de los partidos
políticos europeos, así como a algunas disposiciones contenidas en las
declaraciones y protocolos anejos al Tratado.
DESPUÉS DE NIZA, LA CONTINUACIÓN DE LA REFORMA INSTITUCIONAL
Declaración sobre el futuro de la Unión
En una declaración sobre el futuro de la Unión aneja al Tratado de
Niza, la Conferencia Intergubernamental apeló a un debate más amplio y
profundo sobre el futuro de la Unión Europea. Este debate debía
asociar a los Parlamentos nacionales y al conjunto de la opinión
pública, así como a los países candidatos, y desembocar en una nueva
CIG en 2004.
El debate debía abordar, en particular, cuatro cuestiones principales:
*
la forma de establecer una delimitación más precisa de las
competencias entre la Unión y los Estados miembros;
*
el estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea;
*
la simplificación de los Tratados;
*
la función de los Parlamentos nacionales en la arquitectura
europea.
La Declaración de Laeken (diciembre de 2001)
En la reunión de Laeken, en diciembre de 2001, el Consejo Europeo
presentó el método adoptado para llevar a cabo la reforma (la
convocatoria de una Convención), el calendario y definió el contenido
del debate.
La Convención
Conforme a la Declaración de Laeken, se optó por el modelo de la
Convención para preparar la próxima CIG. Inspirada en la Convención
que elaboró la Carta de los Derechos Fundamentales, la Convención
estaba compuesta por representantes de los gobiernos y de los
Parlamentos nacionales de los Estados miembros y de los países
candidatos, por representantes del Parlamento Europeo y de la
Comisión. Su sesión inaugural tuvo lugar el 28 de febrero de 2002 y
sus trabajos finalizaron tras diecisiete meses de discusiones.
La Convención elaboró un proyecto de Tratado por el que se instituye
una Constitución para Europa, que fue presentado por su Presidente, el
Sr. Giscard d'Estaing, al Consejo Europeo de Tesalónica. La Convención
terminó sus trabajos en julio de 2003.
La Conferencia Intergubernamental y el proyecto de Constitución
El proyecto de Constitución, fruto del trabajo de la Convención,
sirvió como base para las negociaciones de la CIG convocada en octubre
de 2003. El 18 de junio de 2004 se alcanzó un acuerdo político como
consecuencia del trabajo de dicha CIG, y el proyecto de Constitución
se transmitió a los jefes de Estado. Todos ellos lo firmaron el 29 de
octubre de 2004.
La ratificación de la Constitución era la última etapa a superar antes
de su entrada en vigor. La Constitución debía, así, ser ratificada por
todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas normas
constitucionales, bien mediante ratificación parlamentaria, bien
mediante referéndum.
A raíz de las dificultades que hubo en determinados Estados miembros
en lo concerniente a la ratificación, en el Consejo Europeo de los
días 16 y 17 de junio de 2005 los Jefes de Estado o de Gobierno
decidieron iniciar un «período de reflexión» sobre el futuro de
Europa.
El Tratado de Lisboa
Finalmente, en el Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de
2007, los dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo. Se convino en un
mandato para convocar una CIG encargada de finalizar y adoptar ya no
una Constitución, sino un «Tratado de Reforma» para la Unión Europea.
El texto final del Tratado elaborado por la CIG fue aprobado en el
Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los días 18 y 19 de
octubre. El Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados
miembros el 13 de diciembre de 2007.
El Tratado de Niza modificado por los Tratados de Adhesión
En el momento de la redacción del Tratado de Niza se desconocía el
momento y el orden en que se llevaría a cabo la adhesión de los países
candidatos a la Unión. El Tratado se ha limitado, pues, a establecer
los principios y métodos de la evolución de la composición de la
Comisión y de la definición de la mayoría cualificada en el Consejo.
Así, según estaba establecido en el Protocolo sobre la ampliación y en
las declaraciones anejas al Tratado, el número de escaños de los
nuevos Estados miembros en el Parlamento, el número de votos que se
les atribuirá en el Consejo y el umbral de la mayoría cualificada
aplicable en el futuro han sido jurídicamente establecidos en sus
Tratados de Adhesión. El Tratado de Adhesión de los diez nuevos
Estados miembros, suscrito en Atenas el 16 de abril de 2003, y el
Tratado de Luxemburgo sobre la adhesión de Rumanía y Bulgaria, firmado
el 25 de abril de 2005, especifican por consiguiente las normas sobre
el particular. A partir del 1 de enero de 2007, la Unión se rige,
pues, por los Tratados UE y CE, modificados en último lugar por los
Tratados de Niza, Atenas y Luxemburgo.

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