Contexto Del Surgimiento De La Agenda Digital El Ámbito

contexto del surgimiento de la agenda digital: el ámbito internacional de manera general, los orígenes de la agenda digital en américa latina

Contexto del surgimiento de la Agenda Digital: el ámbito internacional
De manera general, los orígenes de la agenda digital en América Latina
pueden enmarcarse en un proceso de integración mundial, cuya
iniciativa proviene de los países centrales, con el objetivo de
elaborar los lineamientos para ingresar en la llamada Sociedad de la
Información.
Si bien ya a mediados de la década del noventa, los países
latinoamericanos manifestaron un interés respecto de la necesidad de
incorporación de las nuevas tecnologías a las agendas estatales, las
políticas tendieron más bien a la inclusión social y apuntaron
principalmente a reducir la brecha de acceso a las TIC1, al entenderlo
como requisito fundamental de la integración en el proceso de
globalización. En efecto, las políticas públicas estuvieron destinadas
fundamentalmente al desarrollo y masificación de infraestructura
tecnológica (telefonía fija, móvil e Internet), a la inclusión de TIC
en educación y en la gestión gubernamental, primando el desarrollo de
TIC por sobre el desarrollo en TIC (CEPAL, 2010).
No será entonces hasta principios de 2000 que los Estados
Latinoamericanos extenderán sus objetivos hacia una política pública
de carácter integral que apunte a promover el uso de nuevas
tecnologías desde una perspectiva social, pero a la vez, económica y
productiva2, fundamentos que ya habían sido planteados en Europa. Por
esos años, se explicitó “la aspiración compartida de los países de
América Latina y el Caribe de llegar al año 2005 integrados como
miembros plenos de la sociedad de la información con eficiencia,
equidad y sustentabilidad, en el marco de la economía global basada en
el conocimiento” (Declaración de Florianópolis, 2000).
Estos objetivos se afianzaron en las dos fases de la Cumbre Mundial
para la Sociedad de la Información (CMSI) en los años 2003 (Ginebra) y
2005 (Túnez) respectivamente y la inclusión de las TIC dentro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ODM), que
incorporaban esta misma visión con miras al 2015.
El objetivo de la primera fase fue redactar la declaración de voluntad
política y preparar los fundamentos de la Sociedad de la Información.
El objetivo de la segunda fase fue poner en marcha el Plan de Acción
de Ginebra (mecanismos de financiación y el seguimiento y la
aplicación de los documentos de Ginebra y Túnez).
Diversos análisis (Fraga, 2008; CEPAL, 2010, entre otros) coinciden en
que el trabajo efectivo puede ser mejor apreciado en los encuentros y
documentos regionales generados en el proceso preparatorio a la CMSI,
los PrepCom3. En el caso de nuestro continente, este se plasmó en los
Planes de Acción para Latinoamérica y el Caribe (eLAC 2007 y eLAC 2010)
a nivel regional y en cuyo seno se gestaron las Agendas Nacionales
atendiendo a los contextos particulares de cada país.
El eLAC “es una plataforma para el accionar público, privado, civil y
académico en todos los países de la región, que permite articular el
diálogo y la cooperación con organismos regionales e internacionales,
y también con otras regiones” (CEPAL, 2010). En línea con las
declaraciones de la CMSI y los ODM, comparten visiones de largo plazo
–con meta en 2015-, las cuales se efectivizan en acciones de corto
plazo -cada dos años aproximadamente-. En AL y El Caribe, el primer
eLAC fue el de 2005/2007. El eLAC 2010 amplió las metas de su
predecesor, para llegar a 83 metas, agrupadas en seis capítulos, las
cuales reflejan -en orden de aparición- las prioridades de la región
en el momento de su lanzamiento (2008): educación, infraestructura y
acceso, salud, gestión pública y gobierno electrónico, sector
productivo e instrumentos de políticas y estrategias. Actualmente, se
encuentra disponible la evaluación del eLAC 2010 elaborada por la
CEPAL4.
La Agenda Digital Argentina
La AD Argentina5, creada mediante el Decreto N 512/09, en Mayo de
2009, se define como una “una herramienta orientada al aprovechamiento
de las posibilidades que ofrece la Sociedad de la Información y el
Conocimiento”, estableciendo así explícitamente una visión fundada en
los lineamientos de Ginebra. Se propone el fin de fin “fomentar el uso
y apropiación de TIC para mejorar la calidad de vida de las personas,
así como el desarrollo socio económico de Argentina”. Asimismo, se
plantea como guía o marco de referencia; como “ruta”, más que como
“puerto”; y, finalmente, como una Agenda que “integre y unifique”
todas las iniciativas en curso, en materia de TIC6.
Para ello, el artículo primero del mismo decreto, creó, en el ámbito
de la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Grupo de Trabajo
Multisectorial, que incluye representantes del sector público (Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial), del sector privado, del sector del
trabajo, Organizaciones de la Sociedad Civil, del ámbito científico
técnico y académico y Universidades, y que tiene por finalidad
concertar e impulsar la estrategia de Agenda Digital argentina.
Las cinco áreas de acción son: Infraestructura y Conectividad;
Contenidos y Aplicaciones; Capital Humano (o capacidades/talentos
humanos); Financiamiento y sostenibilidad; y Marco Legal; y los seis
lineamientos estratégicos sectoriales en los que se estructura son: a.
Gobierno (que incluye Educación, Justicia, Salud, Seguridad, además de
los servicios y aplicaciones transversales); b. Sector Productivo; c.
Sector de TIC; d. Investigación e Innovación; e. Previsibilidad
Ambiental y f. Sociedad Civil.
Entre las acciones iniciadas en este marco se encuentran el Plan
Nacional de Inclusión Digital Educativa –constituido por cuatro
componentes (Programa Nacional “Una Computadora para cada Alumno”,
Conectividad, Televisión Digital para las Escuelas, Aulas Modelo); El
Programa Conectar Igualdad -el cual tiene como objetivo proporcionar
una computadora a alumnas, alumnos y docentes de educación secundaria
de escuelas públicas, de educación especial, y de Instituto de
Formación Docente de todo el país, capacitar a los docentes en el uso
de dicha herramienta y elaborar propuestas educativas con el objeto de
favorecer la incorporación de las mismas en los procesos de enseñanza
y aprendizaje7-; Plan de Acceso a la TV Digital Terrestre y el plan
Argentina Conectada. A estas iniciativas, se le agregan, en un orden
menor, diferentes acciones referentes al e-gobierno, e-comercio y
seguridad informática8.
Dado este amplio marco de declaraciones de principios rectores e
iniciativas de acción, resulta difícil evaluar a qué sectores
específicos del ámbito productivo en tecnología digital,
particularmente en software y servicios informáticos, alcanzan las
metas de la Agenda. Contrariamente, ésta no discrimina el sector
productivo de Tics. Apunta a incluir al sector público, privado, a las
organizaciones no gubernamentales y al sector académico, en términos
genéricos, propiciando su interacción y acceso y utilización de TIC.
En este sentido, nuevamente, cuando se observa el énfasis puesto en
las empresas micro y medianas, estas no refieren al sector de
producción de software y servicios informáticos sino a toda empresa
que pueda beneficiarse de las TIC. En efecto, no se menciona
directamente al software, sino “contenidos y aplicaciones”9. En el
aspecto legal, tampoco se observa referencia particular a la propiedad
intelectual en materia de Software.
Como fue observado en el apartado previo, parecería que la Agenda
argentina cumple con los requisitos observados desde CEPAL al poseer
un documento específico que apunte a integrar todas aquellas políticas
en materia de inclusión y acceso a las TIC a nivel nacional.
Atendiendo a los criterios que hemos propuesto aquí, podemos afirmar
que la Agenda Digital es una política de desarrollo productivo. Como
indicamos en apartados previos, esto no quiere decir que se fomente la
producción de software como sector económico estratégico, sino que la
Agenda digital comprende a las TIC en general como necesarias para el
desarrollo productivo de la economía, insertando sus acciones en un
complejo más amplio de sectores, esto es, la sociedad y la cultura, en
pos del mejoramiento de la calidad de vida de la población.
En este sentido, la AD comprende al mismo tiempo una política
industrial muy importante. La ley de promoción industrial de software,
la cual será tratada en detalle en el próximo apartado, es mencionada
en el documento de la Agenda como precedente importante de la misma.
Ahora bien, en este contexto, cabe destacar que si bien los ejes de la
Agenda Digital incluyen al software, o mejor dicho al “sector de TIC”,
como destinatario en calidad de sector productivo, las iniciativas que
la propia página de la Agenda presenta como primordiales no redundan
en nuevas acciones de corte productivo en el sector, sino que sobre
todo refieren a iniciativas de infraestructura y dotación de equipos
en determinados sectores sociales, pero de forma más bien horizontal.
Asimismo, de lo dicho se desprende que todas estas iniciativas forman
parte de li que entendemos como políticas de oferta; no habiendo
ninguna de demanda.
Para finalizar, mencionemos que tal descripción tiene sus límites
temporales si consideramos que actualmente, Argentina se encuentra,
junto a otros siete países americanos (Colombia, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Perú, República Dominicana, y la República Bolivariana de
Venezuela), en la fase de ejecución de una primera generación de
agendas digitales. Mientras que otros tres (Chile, México y Uruguay)
están en la etapa de implementación de una segunda generación de
políticas de TIC (CEPAL, 2010).
Bibliografía:
CEPAL –GUERRA, Massiel y JORDÁN, Valeria- (2010), “Políticas públicas
de Sociedad de la Información en América Latina: ¿una misma visión?,
Naciones Unidas, marzo de 2010. Impreso en Naciones Unidas, Santiago
de Chile.
FRAGA, Pablo Héctor (2008), “Agenda digital: la visión de las
organizaciones de la sociedad civil”, en 6 XIII Congreso Internacional
del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública,
Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008.
Documentos consultados:
Declaración de Bávaro (2003), disponible en
http://www.eclac.cl/prensa/noticias/noticias/9/11719/Bavarofinalesp.pdf,
[consultado el 07/011/2011]
Declaración de Florianópolis (2000), disponible en
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm,
[consultado el 07/011/2011]
ESTRATEGIA DE AGENDA DIGITAL ARGENTINA (2009), Documento Base,
disponible en http://www.agendadigital.ar/docs/Agenda_Digital.pdf,
[consultado el 07/011/2011]
Monitoreo del Plan eLAC2010 (2010): Avances y desafíos de la Sociedad
de la Información en América Latina y el Caribe. Disponible en
http://www.cepal.org/socinfo.
Planes de Acción para Latinoamérica y el Caribe (eLAC 2007 y eLAC
2010), disponible en
http://www.agendadigital.ar/index.php/docsuperior/documentos-internacionales,
[consultado el 07/011/2011]
1 En este apartado utilizamos los términos tal como figuran en los
documentos relativos a la Agenda Digital y afines.
2 Entre otros encuentros, en Junio de 2000 se realizó la Reunión
Regional de Tecnología de Información para el Desarrollo, en
Florianópolis, Santa Catarina, Brasil, cuyas declaraciones pueden
leerse en
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm
3 Véase la Declaración de Bávaro, producto de la Conferencia
Ministerial Regional Preparatoria de América Latina y el Caribe para
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información de 2003, en
http://www.eclac.cl/prensa/noticias/noticias/9/11719/Bavarofinalesp.pdf
4 Véase
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41729/Monitoreo_Parte1.pdf
5 Como antecedente, puede identificarse la creación del Programa
Nacional para la Sociedad de la Información (PSI), mediante el Decreto
Nro. 252 del año 2000, primero a cargo de la Secretaría para la
Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva y luego a cargo a la
Secretaria de Comunicaciones del Ministerio de Infraestructura y
Vivienda de la Nación. El PSI es uno de los órganos de la
administración pública con funciones de planificar y promover la
difusión de las tecnologías de la Sociedad de la Información en los
diferentes ámbitos de la sociedad.
6 Véase el Documento Base de la Agenda Digital.
7 Para llevar a cabo esto se creó un Comité Ejecutivo del programa
presidido por el Director Ejecutivo de la Administración Nacional de
la Seguridad Social (ANSES) e integrado por un representante de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, un representante del Ministerio de
Educación, un representante del Ministerios de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios y un representante de ANSES.
8 Sistemas transversales -El avance del gobierno electrónico implica
disponer de una infraestructura adecuada. Desde la Oficina Nacional de
Tecnologías de Información (ONTI) dependiente de la Subsecretaría de
Tecnologías de Gestión se ha desarrollado una metodología de
evaluación de centros de cómputos, que permitirá mejorar los
estándares de calidad y poner en valor las instalaciones para dar
servicios electrónicos; SARHA y Com Doc -Desde la Subsecretaría de
Tecnologías de Gestión se han impulsado acciones para mejorar los
servicios transversales dentro de la Administración Nacional. Existen
actividades comunes a todos los organismos, y sistemas informáticos
desarrollados por el Estado que pueden brindar servicios a otros
organismos. En ese sentido, se impulsa el uso del sistema de recursos
humanos desarrollado por AFIP – SARHA y el Sistema de Gestión
Documental desarrollado por el Ministerio de Economía – Com Doc.;
e-ETAP -La ONTI ha desarrollado un sistema por el cual los organismos
de la Administración Nacional podrán tramitar la intervención en
materia de estándares tecnológicos para sus adquisiciones. La duración
del trámite actual, de 20 días, se reducirá a 48 horas; e- Com -La
Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), dependiente de la
Subsecretaría de Tecnologías de Gestión, administra un sistema de
compras electrónicas disponible en www.argentinacompra.gob.ar, el cual
permite realizar compras menores. Esta alternativa al tradicional
procedimiento en papel, facilitará la participación de mipymes y
pymes, promoviendo el uso de herramientas de comercio electrónico.
Además, la ONC administra sistemas de información sobre proveedores,
bienes y servicios, datos de adquisiciones de organismos, entre
otros.; ArCERT -En el ámbito de la ONTI, funciona el primer CERT
gubernamental de la región. La Coordinaciòn de Emergencias de Redes
Teleinformáticas de la Argentina, dependiente de la Dirección de
Aplicaciones de la ONTI, aborda la problemática de la seguridad
informática prestando servicios a sus usuarios y organismos de la
Administración Nacional.
9 En el mismo sentido, la Fundación Vía Libre presentó sus críticas
respecto de la falta de mención en el Documento Base de la Agenda
Digital, del software libre como parte de la política integral y como
elemento fundamental para lograr la “neutralidad tecnológica”
mencionada en el mismo documento. En efecto, reclamó la discusión al
interior del Estado respecto de los tipos de licencia que deben
propiciarse desde el mismo. Véase
http://www.vialibre.org.ar/2009/05/13/aportes-para-la-agenda-digital-argentina/