1 Rue Belliard 101 B1040

- 1 - - rue belliard 101 - b-1040 bruxelles - tlf. +32 (0)2/282 22 11 - fax +32 (0)2/282 23 25 - internet http://www.cor.europa.eu d

- 1 -
- Rue Belliard 101 - B-1040 BRUXELLES - Tlf. +32 (0)2/282 22 11 - Fax
+32 (0)2/282 23 25 -
Internet http://www.cor.europa.eu
DA
DEN EUROPÆISKE UNION

Regionsudvalget
RELEX-IV-017
76. plenarforsamling
8. og 9. oktober 2008
REGIONSUDVALGETS UDTALELSE
"BARCELONA-PROCESSEN: EN MIDDELHAVSUNION - KONSEKVENSERNE FOR DE
LOKALE OG REGIONALE MYNDIGHEDER"
_____________
REGIONSUDVALGET
*
understreger betydningen af initiativet Barcelona-processen: en
Middelhavsunion, som igen har givet denne region en prominent
plads på den europæiske dagsorden og har sat en debat og
overvejelser i gang, der helt er på højde med initiativets
ambitiøse karakter;
*
er overbevist om, at diplomatiske initiativer alene, uanset
hvilken side af Middelhavet de også udgår fra, ikke vil føre til
varige løsninger, så længe det lokale demokrati ikke indtager en
central plads i debatten, både når det handler om at styrke dette,
og når det drejer sig om at fremme det direkte samarbejde mellem
regioner og byer på begge sider af Middelhavet som led i
Barcelona-processen;
*
minder om, at det territoriale plan er et forvaltningsniveau, hvor
man i snævert samarbejde med de øvrige institutionelle niveauer
kan formulere løsninger på globaliseringens udfordringer. De
lokale og regionale myndigheder især i Europa har gradvist hævdet
sig som et relevant forvaltningsniveau for formuleringen af disse
løsninger;
*
gentager derfor sin opfordring til, at de lokale og regionale
myndigheder anerkendes som betydningsfulde partnere i
Barcelona-processen og Euro-Middelhavssamarbejdet;
*
er fast besluttet på at støtte etableringen af en lokal og
regional Euro‑Middelhavsforsamling, der skal varetage rollen som
permanent platform for dialog, erfaringsudveksling og samarbejde;
forsamlingen vil være sammensat af et antal medlemmer af
Regionsudvalget, repræsentanter for europæiske og internationale
sammenslutninger, som er engageret i Euro‑Middelhavssamarbejdet,
samt et tilsvarende antal repræsentanter for de lokale og
regionale myndigheder i de sydlige og østlige Middelhavslande; det
opfordrer til, at forsamlingen anerkendes som rådgivende organ i
Barcelona-processens fremtidige forvaltningsstruktur på linje med
Den parlamentariske Euro-Middelhavsforsamling;
Hovedordfører: Isidoro Gottardo
Kommunalbestyrelsesmedlem i Sacile
Basisdokument:
Høringsanmodning fra det franske rådsformandskab af 13. juni 2008 om
"Barcelona-processen: en Middelhavsunion - konsekvenserne for de
lokale og regionale myndigheder" samt Meddelelse fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet og Rådet "Barcelonaprocessen: Middelhavsunionen"
(KOM(2008) 319 endelig)
I. Generelle bemærkninger
=========================
Regionsudvalget
1.understreger betydningen af initiativet Barcelona-processen: en
Middelhavsunion, som igen har givet denne region en prominent plads på
den europæiske dagsorden og har sat en debat og overvejelser i gang,
der helt er på højde med initiativets ambitiøse karakter; værdsætter
især den pragmatiske og politiske vision i det af det franske
formandskab lancerede projekt med opbakning fra 16 partnerlande i den
sydlige og østlige del af Middelhavsområdet;
======================================================================
2.ser med tilfredshed på de succesrige resultater af visse tidligere
initiativer og foranstaltninger inden for Barcelona-processen, men
beklager, at der endnu ikke er opnået nævneværdige fremskridt på
området fred, sikkerhed og menneskelig og social udvikling, og at de
lokale og regionale myndigheder på ingen måde inddrages;
====================================================================
3.understreger, at dette nye initiativ ikke længere er rettet mod et
rent mellemstatsligt samarbejde, men sigter på at stimulere dialogen
mellem borger på Middelhavets tre bredder og især samarbejdet mellem
de sydlige og østlige middelhavslande samtidig med, at man integrerer
de lokale og regionale myndigheder i disse lande inden for rammerne af
konkrete og i fællesskab vedtagne projekter, som indgår i en global
strategi, der er baseret på solidaritet og borgernes behov;
======================================================================
4.er af den opfattelse, at en af forudsætningerne for et vellykket
samarbejde mellem Euro-Middelhavslandene og en styrkelse af
partnerskabet via Barcelona-processen er, at man slår ind på nye veje
med en katalysatoreffekt for at give konkrete og for borgerne synlige
resultater ved at erstatte principerklæringer med håndgribelige
projekter, hvilket indebærer, at de lokale og regionale myndigheder
får tildelt en aktiv rolle, og der føres en aktiv og klar
kommunikationspolitik;
=====================================================================
5.påpeger, at i mange Middelhavslande er de lokale og regionale
myndigheders og civilsamfundets indflydelse på den offentlige politik
stadig ringe som følge af, at det lokale demokrati er svagt, og en
ægte decentraliseringsproces mangler i de sydlige og østlige
Middelhavslande;
=====================================================================
6.konstaterer endvidere, at decentralisering og lokalt
deltagelsesdemokrati ikke nødvendigvis altid går hånd i hånd. I nogle
lande i og uden for Den Europæiske Union, står de lokale og regionale
myndigheder sammen over for den opgave at øge vælgerdeltagelsen,
fremme borgerdeltagelsen og inddrage civilsamfundsorganisationerne i
udarbejdelsen af strategier og forberedelsen af store kommunale og
regionale projekter;
=====================================================================
7.er overbevist om, at diplomatiske initiativer alene, uanset hvilken
side af Middelhavet de også udgår fra, ikke vil føre til varige
løsninger, så længe det lokale demokrati ikke indtager en central
plads i debatten både i forbindelse med styrkelsen heraf og som led i
fremme af det direkte samarbejde mellem regioner og byer på begge
sider af Middelhavet inden for rammerne af Barcelona-processen;
=====================================================================
8.sætter derfor også pris på erklæringen fra stats- og
regeringscheferne fra Euro-Middelhavslandene, som den 13. juli i Paris
erklærede, at det er væsentligt, at civilsamfundet, de lokale og
regionale myndigheder og den private sektor deltager aktivt i
gennemførelsen af initiativet Barcelona-processen: en Middelhavsunion;
======================================================================
9.anser det dog ikke for hensigtsmæssigt at sidestille de lokale og
regionale myndigheder, som har demokratisk legitimitet, med
civilsamfundet og den private sektor;
===================================================================
10.tilslutter sig også den konklusion, stats- og regeringscheferne i
Euro-Middelhavssamarbejdet kom frem til, at man i forbindelse med
denne proces skal sprede ansvaret mere, alle parter skal deltage på
lige fod i forvaltningen, og der skal vælges konkrete projekter, der
er mere synlige for borgerne, hvilket vil give forbindelserne mellem
Middelhavets tre "bredder" en mere konkret og synlig form takket være
yderligere regionale og subregionale projekter, som er til reel gavn
for borgerne i regionen;
=====================================================================
11.konstaterer, at de lokale og regionale myndigheder er rede til at
berige Barcelona-processen ved at fremme det lokale demokrati og det
decentrale samarbejde;
====================================================================
12.minder om de erfaringer, som de lokale myndigheder i deres
lokalområde har gjort sig med gennemførelsen af EU-politikker, hvoraf
de fleste kræver engagement, ressourcer og handling. Nævnes skal også
de lokale og regionale myndigheders solide erfaring og ekspertise med
hensyn til behandlingen og forvaltningen af spørgsmål i by- og
landområder vedrørende miljø, energi, transport, civilbeskyttelse,
migrationsproblemer, økonomiske udvikling og endnu flere relevante
prioriteter i Barcelona-processen som f.eks. den interkulturelle
dialog, uddannelse, den menneskelige og sociale dimension. Det
beklager derfor, at de lokale og regionale myndigheder ikke
forudgående er blevet hørt om udviklingsprojekterne i bilaget til
konklusionerne af Paris-topmødet i betragtning af deres engagement i
den fremtidige gennemførelsesfasen, og understreger nødvendigheden af,
at denne mellemstatslige fremgangsmåde i fremtiden erstattes af en
klar inddragelse af alle de berørte forvaltningsniveauer;
======================================================================
13.insisterer som gjort i tidligere udtalelser på vigtigheden af, at
de lokale og regionale myndigheder inddrages ikke blot i
gennemførelsesfasen, men også i hele samarbejdsprocessen lige fra
udarbejdelsen af strategier, iværksættelsen af programmer og projekter
til evalueringen af resultaterne. Dette gælder i særdeleshed, når det
drejer sig om initiativer vedrørende områder, hvor de lokale og
regionale myndigheder har udstrakte og direkte beføjelser som f.eks.
byplanlægning og fysisk planlægning, forvaltning af vandressourcer,
affaldshåndtering, miljøproblemer og konsekvenserne af klimaændringen
på lokalt plan, udvikling af den lokale økonomi, forvaltning og
nyttiggørelse af den kulturelle og historiske arv, udvikling af den
lokale turisme, elementær folkesundhed samt politikker for integration
og social samhørighed;
======================================================================
14.bifalder den nært forestående iværksættelse af det nye
CIUDAD-program som led i det eksisterende europæiske naboskabs- og
partnerskabsinstrument, der skal fremme samarbejdet om byudvikling og
dialog i Middelhavsområdet; er enigt i, at de prioriterede områder bør
omfatte miljømæssig bæredygtighed, energieffektivitet, bæredygtig
økonomisk udvikling og reduktion af sociale forskelle - områder, hvor
de lokale og regionale myndigheder har vide og direkte beføjelser, og
hvor de europæiske lokale og regionale myndigheder kan bidrage med
deres solide erfaringer og knowhow;
======================================================================
15.bemærker, at de finansielle aspekter af Barcelona-processen endnu
ikke er beskrevet i detaljer, og at de lokale og regionale myndigheder
kan optræde som såvel politiske, tekniske og finansielle partnere i
udarbejdelsen og gennemførelsen af strategier og projekter, som
imødekommer såvel borgernes reelle behov som Barcelona-processens
målsætninger; bemærker endvidere, at initiativet Barcelona-processen:
Middelhavsunionen bestemt ikke ændrer noget hverken programmæssigt
eller finansielt ved middelhavsdimensionen af den europæiske
naboskabspolitik;
======================================================================
16.minder om, at det territoriale plan er et forvaltningsniveau, hvor
man i snævert samarbejde med de øvrige institutionelle niveauer kan
formulere løsninger på en tilpasning til globaliseringens
udfordringer. De lokale og regionale myndigheder især i Europa har
gradvist hævdet sig som et relevant forvaltningsniveau for
formuleringen af disse løsninger;
=====================================================================
17.gentager derfor sin opfordring til, at de lokale og regionale
myndigheder anerkendes som betydningsfulde partnere i
Barcelona-processen og Euro-Middelhavssamarbejdet;
================================================================
18.anerkender den rolle, som de lokale og regionale nationale,
europæiske og internationale myndigheder spiller i det decentrale
Euro-middelhavssamarbejde samt deres erfaring, ekspertise og
lokalkendskab1 Det er derfor nødvendigt at drage gensidig fordel af
bestræbelserne og at samordne målsætningerne med decentrale
samarbejdsprojekter med deltagerne i Euro-Middelhavspartnerskabet for
at optimere resultaterne;
=====================================================================
19.bekræfter sin støtte til den erklæring, som repræsentanterne for de
lokale og regionale myndigheder i Europa og Middelhavspartnerlandene
fremsatte den 23. juni 2008 under Forumet for EU's og
Middelhavslandenes lokale og regionale myndigheder i Marseille;
======================================================================
20.tilslutter sig i denne forbindelse de lokale og regionale
myndigheders og deres repræsentative organers intention om at skabe et
institutionelt instrument, der udover en permanent politisk
repræsentation også giver mulighed for at deltage aktivt i dette nye
initiativ inden for Barcelona-processen: Unionen for Middelhavsområdet,
som er så væsentligt for de lokale og regionale myndigheder, hvilket
Regionsudvalget allerede har påpeget i sine tidligere udtalelser om
dette emne;
=======================================================================
21.sætter sig derfor som mål at skabe en Euro-Middelhavsforsamling af
regionale og lokale myndigheder bestående af et lige antal
repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder i EU og i
Middelhavspartnerlandene i analogi med Den parlamentariske
Euro‑Middelhavsforsamling, der blev skabt for at repræsentere den
parlamentariske dimension.
=====================================================================
II. POLITISKE ANBEFALINGER
==========================
Regionsudvalget
22.opfordrer styringsorganerne i Barcelona-processen til ikke blot at
give de lokale og regionale myndigheder politisk anerkendelse, men
også at give dem en formel og konkret rolle i
Euro‑Middelhavssamarbejdet og i Barcelona-processen;
=====================================================================
23.tilskynder derfor til, at man i de nye arbejdspapirer betragter de
lokale og regionale myndigheder som fuldgyldige partnere i
samarbejdsprocessen som led i relanceringen af Barcelona-processen;
=====================================================================
24.insisterer på, at de lokale og regionale myndigheder fra et tidligt
stadium inddrages på lige fod med centralregeringerne i udarbejdelsen
af associeringsaftaler, strategidokumenter og handlingsplaner indgået
mellem EU og partnerlandene i den sydlige og østlige del af
Middelhavet som led i naboskabspolitikken;
======================================================================
25.tilskynder følgelig regeringerne i Euro-Middelhavslandene til at
etablere procedurer for en struktureret dialog og høring af de
subnationale aktører (regionale og lokale), arbejdsmarkedets parter og
civilsamfundet via de lokale og regionale myndigheders netværk og
sammenslutninger;
======================================================================
26.er fast besluttet på at støtte etableringen af en lokal og regional
Euro‑Middelhavsforsamling sammensat af en række medlemmer af
Regionsudvalget, repræsentanter for europæiske og internationale
sammenslutninger engageret i Euro‑Middelhavssamarbejdet og et
tilsvarende antal repræsentanter for lokale og regionale myndigheder i
de sydlige og østlige Middelhavslande, der skal varetage rollen som
permanent platform for dialog, erfaringsudveksling og samarbejde og
opfordrer til at anerkende forsamlingen som rådgivende organ i
Barcelona-processens fremtidige forvaltningsstruktur i analogi med Den
parlamentariske Euro-Middelhavsforsamling;
======================================================================
27.tilskynder Europa-Kommissionen til at afstemme denne nye
fremgangsmåde efter og koordinere den med de forskellige programmer,
projekter og instrumenter inden for EU‑politikken2 og
Euro-Middelhavssamarbejdet3 for at bygge videre på de indvundne
erfaringer, indgå dobbeltarbejde og skabe synergieffekter;
====================================================================
28.foreslår, at man undersøger muligheden for at tilpasse de nuværende
støtteinstrumenter til forholdene i Middelhavsområdet; det vil især
være ensbetydende med en politik for økonomisk og social samhørighed,
som sikrer en territorial dimension i samarbejdet mellem de lokale og
regionale myndigheder i EU og i Middelhavspartnerlandene;
======================================================================
29.opfordrer forvaltningsorganerne i Barcelona-processen til at
benytte denne relancering af processen til at sætte yderligere skub i
lokalstyrereformen og decentraliseringen i visse lande i den sydlige
og østlige del af Middelhavet og at påbegynde
decentraliseringsprocessen i andre;
=====================================================================
30.foreslår således, at man prioriterer en strategi til styrkelse af
de lokale og regionale myndigheders institutionelle position og
udarbejdelsen af administrative moderniseringsprogrammer og
undervisningsprojekter møntet på lokalstyrepersonalets behov;
====================================================================
31.er overbevist om, at hvis man tillægger de lokale og regionale
myndigheder større ansvar vil dette bidrage til skabelsen af en
forvaltning på flere niveauer, hvori forskellige institutionelle
niveauer inddrages i beslutningsprocessen om udformningen,
gennemførelsen og evalueringen af den offentlige politik i
almindelighed og politikken til fremme af landets udvikling i
særdeleshed;
=================================================================
32.foreslår, at man til gennemførelsen af projekter benytter sig af de
lokale menneskelige, tekniske og akademiske ressourcer, og at man også
inddrager den øvrige befolkning mest muligt, således at disse føler
sig medansvarlige for samarbejdet og de deraf følgende projekter;
======================================================================
33.er sluttelig af den opfattelse, at dynamikken i Barcelona-processen
giver alle aktører på alle niveauer (centrale og decentrale
myndigheder, lokale og regionale myndigheder, civilsamfundet …)
mulighed for at få ny viden, at etablere nye kontakter, at lære
hinanden bedre at kende og få ny indsigt i tilgangen til udvikling og
lokalt demokrati;
======================================================================
34.pålægger sin formand at forelægge nærværende udtalelse for det
franske EU-formandskab, medformændene for Middelhavsunionen,
Kommissionen, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg, den Parlamentariske Forsamling for Euro‑Middelhavsområdet samt
statscheferne i de sydlige og østlige Middelhavslande.
======================================================================
Bruxelles, den 9. oktober 2008
Luc Van den Brande
Formand for
Regionsudvalget
Gerhard Stahl
Generalsekretær for
Regionsudvalget
III. PROCEDURE
Titel
Barcelonaprocessen: en Middelhavsunion, konsekvenserne for de lokale
og regionale myndigheder
Reference
Høring på anmodning af det franske EU-formandskab og KOM(2008) 319
endelig
Retsgrundlag
EF-traktatens artikel 265, stk. 1
Forretningsordenens bestemmelser
Forretningsordenens artikel 40
Rådets anmodning om udtalelse
11. august 2008
Brev fra C. Day
16. september 2008
Kommissionens brev
20. maj 2008
Formandens henvisning
7. juli 2008
Det kompetente underudvalg
Underudvalget for Forbindelser Udadtil og Decentraliseret Samarbejde
(RELEX)
Hovedordfører
Isidoro Gottardo (IT/PPE), Kommunalbestyrelsesmedlem i Sacile (PN)
Analysenotat
11. juni 2008
Behandlet i underudvalget
23. september 2008 (generel sonderende debat)
Vedtaget i underudvalget
Ikke relevant
Afstemningsresultat i underudvalget
Ikke relevant
Vedtaget på plenum
9. oktober 2008
Tidligere udtalelser fra Regionsudvalget
*
Udtalelse af 13. oktober 2005 om Meddelelse fra Kommissionen
"Euro-Middelhavspartnerskabet har bestået i ti år: Et
arbejdsprogram til at imødegå de næste fem års udfordringer" - CdR
142/20054
*
Udtalelse af 14. april 2005 om Meddelelse fra Kommissionen - EU's
naboskabspolitik – Strategidokument (KOM(2004) 373) – CdR 336/20045
*
Perspektivudtalelse af 21. april 2004 om
"Euro-Middelhavspartnerskabet og de regionale og lokale
myndigheder: behovet for koordination og et særligt instrument til
det decentraliserede samarbejde" – CdR 327/20036
*
Udtalelse af 9. oktober 2003 om Meddelelse fra Kommissionen til
Rådet og Europa-Parlamentet: Det bredere europæiske naboskab: en
ny ramme for forbindelserne med vores naboer i øst og syd
(KOM(2003) 104) og om Meddelelse fra Kommissionen - Bane vejen for
et nyt instrument for nabolandene (KOM(2003) 393) – CdR 175/20037
_____________
1 Der findes en mangfoldighed af netværk, foreninger og centre, som er
involveret i undersøgelser og research om Euro-Middelhavslandene og
deres samarbejde. Man bør søge at kortlægge deres arbejde, tage ved
lære heraf og skabe nye initiativer på grundlag af de opnåede
resultater. Som eksempel kan nævnes verdensrapporten fra United Cities
and Local Governments (UCLG) om decentralisering og lokalt demokrati,
hvori situationen i partnerlandene i Barcelona-processen beskrives.
2 Som f.eks. fonde til fremme af det interregionale samarbejde og
politikken til forberedelse af kandidatlandenes tiltrædelse bl.a.
Kroatien og Tyrkiet
3 F.eks. den europæiske naboskabspolitik, EU-programmer som Erasmus
Mundus eller rammeprogrammet for forskning og udvikling samt
5+5-dialogen mellem EU-medlemsstaterne i Middelhavsområdet og
Maghreb-landene.
4 EUT C 81/49 af 4..4.2006, s. 46.
5 EUT C 231/48 af 20.9.2005, s. 58.
6 EUT C 121/47 af 30.4.2004, s. 18.
7EUT C 23/10 af 27.1.2004, s. 36.
CdR 236/2008 fin PRM/Uv/SFJ .../...