RAPORTUL PRIVIND GRADUL DE IMPLEMENTARE A ACŢIUNILOR PREVĂZUTE ÎN

raportul privind gradul de implementare a acţiunilor prevăzute în planul preliminar de ţară trimestrul iii 2008 i. asigura

RAPORTUL PRIVIND GRADUL DE IMPLEMENTARE A ACŢIUNILOR PREVĂZUTE ÎN
PLANUL PRELIMINAR DE ŢARĂ
trimestrul III 2008
I.
Asigurarea probităţii, îmbunătăţirea calităţii, sporirea
eficienţei şi transparenţei hotărârilor judecătoreşti
--------------------------------------------------------
1.
Elaborarea condiţiilor tehnice şi crearea soft-ului pentru
sistemul informaţional judiciar
Ministerul Justiţiei, cu suportul Programului pentru Buna Guvernare, a
efectuat analiza circulaţiei documentelor şi dosarelor în cele patru
judecătorii pilot (Curtea de Apel Chişinău şi judecătoriile Rezina,
Comrat, Ungheni). Rezultatele studiului au stat la baza elaborării
standardelor funcţionale pentru aplicarea programului computerizat de
gestionare a dosarelor, care va fi parte componentă a sistemului
informaţional judiciar al instanţelor de judecată din ţară. Produsul
va fi instalat mai întâi în judecătoriile-pilot.
Programul pentru sistemul informaţional al justiţiei va fi executat de
Programul pentru Buna Guvernare în cadrul PPŢ, la moment acesta fiind
în proces de elaborare.
Activitatea este în desfăşurare şi se planifică să fie realizată până
la sfârşitul anului curent, adică în termenul stabilit.
2. Lansarea paginii web a curţilor de apel
Lansarea oficială a paginii web a curţilor de apel a avut loc la 19
septembrie 2008. Pagina poate fi accesată la adresa ca.justice.md sau
direct de pe site-ul Ministeruluii Justiţiei www.justice.gov.md.
Ministerul Justiţiei a expediat în adresa curţilor de apel scrisoarea
nr. 07/4588 din 22.05.08, prin care a formulat o serie de recomandări
privind completarea paginii, în scopul asigurării uniformităţii
conţinutului acesteia.
Pe paginile web ale curţilor de apel se plasează şi se actualizează
informaţia de utilitate publică.
3. Crearea paginii web a tuturor instanţelor judecătoreşti
În luna iunie 2008, Programul pentru Buna Guvernare a amânat finisarea
creării paginii web a tuturor instanţelor judecătoreşti în legătură cu
realizarea prevederilor punctului 9 din capitolul I „Asigurarea
probităţii, îmbunătăţirea calităţii, sporirea eficienţei şi
transparenţei hotărârilor judecătoreşti” a Programului de acţiuni
privind implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii
Moldova în cadrul Programului SUA „Provocările Mileniului” (Hotărârea
Guvernului nr.32 din 11.01.2007, cu modificările şi completările prin
Hotărârea Guvernului nr.1478 din 26.12.2007) privind elaborarea
portalului instanţelor judecătoreşti şi asigurarea accesului la acest
portal prin intermediul paginilor web ale Ministerului Justiţiei,
Curţii Supreme de Justiţie, Consiliului Superior al Magistraturii şi
Institutului Naţional al Justiţiei.
4. Plasarea pe paginile web ale curţilor de apel a informaţiei cu
privire la activitatea judecătoriilor de circumscripţie şi a
judecătorilor
La capitolul privind plasarea pe paginile web ale curţilor de apel a
informaţiei cu privire la activitatea judecătoriilor de circumscripţie
şi a judecătorilor, Ministerul Justiţiei a expediat în adresa curţilor
de apel scrisoarea nr. 07/4588 din 22.05.08, prin care a înaintat o
serie de recomandări privind completarea paginii, în scopul asigurării
uniformităţii conţinutului acesteia.
Astfel, în prezent sunt completate majoritatea rubricile paginilor web
ale curţilor de apel, rubrici cum ar fi: Despre Curtea de Apel,
Structura organizatorică, Colegiul civil, Colegiul Penal, Lista
şedinţelor, Noutăţi, Informaţii etc. Rubricile Decizii şi hotărîri
civile şi Decizii şi hotărîri penale vor fi completate începînd cu
luna octombrie curent.
5. Elaborarea standardelor de dotare a instanţelor cu mijloace tehnice
necesare implementării Programului
Au fost elaborate standardele de dotare a instanţelor cu mijloace
tehnice necesare implementării Programului, care au fost definitivate
în cadrul şedinţei grupului de lucru tehnic din 27 februarie 2007.
În scopul elaborării standardelor de dotare a instanţelor cu mijloace
tehnice şi echipament audio şi al evaluării corecte a necesităţilor
tehnice ale fiecărei instituţii, au fost colectate informaţii
referitoare la numărul, tipul şi starea tuturor computerelor şi a
echipamentului din judecătorii. Analiza privind necesarul de computere
şi imprimante a fost efectuată conform criteriului – un loc de muncă –
un computer (cu excepţia personalului tehnic, paznici etc.). Pentru
imprimante criteriul este – “un birou – o imprimantă”. Astfel, în baza
rezultatelor studiului, la sfârşitul anului 2007, din contul
mijloacelor financiare identificate, Ministerul Justiţiei a procurat
42 de copiatoare, 100 de calculatoare, precum şi programe antivirus,
care au fost distribuite şi instalate în judecătorii. Pe parcursul
anului curent, un lot de echipament pentru instanţele judecătoreşti
din Republica Moldova va fi achiziţionat de Programul pentru Buna
Guvernare.
6. Dotarea instanţelor-pilot cu echipament de înregistrare şi programe
soft de transcriere
Potrivit listei prezentate de Programul pentru Buna Guvernare, în urma
efectuării auditului, în instanţele pilot se preconizează instalarea
echipamentului pentru înregistrare audio de tip Audio Plata cu program
(25 buc.).
În vederea operării amendamentelor necesare în legislaţia naţională, a
fost iniţiat un studiu al practicii Canadei, SUA, Rusiei, Bulgariei,
României şi Ucrainei, în baza căruia urmează a fi elaborat un proiect
de regulament privind utilizarea înregistrărilor în şedinţele de
judecată.
În acest context, a fost elaborat un proiect al Regulamentului privind
înregistrările audio digitale a şedinţelor de judecată cu suportul
Programului „Provocările Mileniului”, care la 03.06.2008 a fost pus în
discuţie în cadrul atelierului de lucru, organizat cu suportul MGTCP
la Ministerul Justiţiei. La atelierul de lucru au participat
reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Departamentului de
administrare judecătorească, instanţelor judecătoreşti, organizaţiilor
neguvernamentale, etc.
Reieşind din obiecţiile şi sugestiile participanţilor la atelierul de
lucru, proiectul Regulamentului nominalizat a fost revăzut şi pus în
discuţii în cadrul şedinţei din 04.09.2008. Proiectul Regulamentului a
fost expediat Consiliului Superior al Magistraturii pentru avizare.
7. Dotarea instanţelor cu echipament de înregistrare, programe soft de
transcriere şi alt utilaj necesar, în limita fondurilor financiare
disponibile
În perioada de referinţă au fost elaborate standardele pentru
echipamentul de înregistrare audio a şedinţelor de judecată,
convenindu-se ca la etapa iniţială acesta să fie testat în
judecătoriile pilot, iar în restul judecătoriilor – în limita
fondurilor financiare disponibile.
8. Dotarea instanţelor cu tehnica de calcul necesară pentru asigurarea
funcţionării portalului
În scopul asigurării accesului la Internet şi implicit la bazele
legale de date pentru toate judecătoriile, Programul pentru Buna
Guvernare a efectuat evaluarea detaliată a reţelelor locale din toate
judecătoriile şi curţile de apel din ţară. În vederea instalării
reţelelor locale în judecătorii, Ministerul Justiţiei a elaborat
caietul de sarcini şi a desfăşurat în luna mai curent, concursul
public pentru selectarea companiei care va presta aceste servicii. La
moment, se examinează ofertele depuse. În judecătoriile-pilot,
reţelele interne vor fi instalate cu suportul Programului de Bună
Guvernare.
9. Asigurarea accesului la portalul instanţelor judecătoreşti prin
intermediul paginilor web ale Ministerului Justiţiei (MJ), Curţii
Supreme de Justiţie(CSJ), Consiliului Superior al Magistraturii (CSM)
şi Institutul Naţional al Justiţiei (INJ)
Pe parcursul trimestrelor I-III, s-a lucrat asupra paginilor web ale
Ministerului Justiţiei, Curţii Supreme de Justiţie, Consiliului
Superior al Magistraturii şi Institutul Naţional al Justiţiei care vor
asigura accesul la portalul instanţelor judecătoreşti.
10. Instruirea judecătorilor şi personalului privind administrarea şi
aplicarea Sistemului automatizat de distribuire aleatorie a
cauzelor(SADAC).
Conform Planului de instruire continuă pentru semestrul II al anului
2008, aprobat la şedinţa Consiliului INJ din 27.06.2008, INJ
organizează cursuri de instruire cu genericul “Tehnologii
informaţionale” .Seminarele se desfăşoară, cu asistenţa financiară a
Programului SUA “Provocările Mileniului”, atît la sediului INJ, cît şi
în teritoriu – în sălile special amenajate din incinta Curţilor de
Apel de circumscripţie(Bălţi şi Comrat), zilnic în perioada septembrie
– decembrie 2008.
Cursurile de instruire sunt destinate pentru mai mult de 1200 membri
ai sistemului judecătoresc (judecători şi personal din toate
instanţele de judecată din Republica Moldova). Cursurile durează cinci
sau trei zile, în dependenţă de gradul de cunoaştere a computerului.
Asemenea cursuri vor fi organizate şi în anul 2009.
II Elaborarea standardelor, reglementarea discreţiei şi stabilirea
mecanismelor de monitorizare
11. Implementarea standardelor în domeniul conflictului de interese
Legea cu privire la conflictul de interese nr.16-XVI, adoptată la
15.02.2008, a fost publicată în Monitorul Oficial nr.94-96/351 din
30.05.2008 şi a intrat în vigoare.
Standardele în domeniul conflictelor de interese nu sunt elaborate –
lege nelucrativă.
12. Revizuirea ghidului privind mecanismele de prevenire a
conflictului de interese în cadrul personalului
Ghidul privind mecanismele de prevenire a conflictului de interese în
cadrul personalului a fost expediat spre coordonare organelor
interesate - Consiliul Superior al Magistraturii, Curţii Supreme de
Justiţie, Curţii de Apel Chişinău şi Institutului Naţional de Justiţie
– prin scrisoarea nr. 03/8135 din 1 octombrie 2008.
14. Elaborarea unui concept de finanţare adecvată a justiţiei în
scopul asigurării independenţei financiare a sistemului judiciar
Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 242 din 13.06.2008, a fost
creat un grup de lucru pentru elaborarea unui Concept de finanţare a
justiţiei. Au fost organizate 3 şedinţe de lucru: la 20.06.2008,
24.07.2008 şi 04.09.2008. Proiectul Documentului Concept de finanţare
a justiţiei a fost elaborat de Programul Preliminar de Ţară al
“Fondului Provocările Mileniului” ţinînd cont de sugestiile şi
propunerile membrilor grupului de lucru. Varianta finală a
documentului a fost înaintată membrilor grupului de lucru spre
examinare şi expunerea opiniilor.
La data de 04 septembrie 2008, a avut loc ultima şedinţă a grupului de
lucru, unde au fost examinate opiniile expuse vizavi de proiectul
Documentului Concept de finanţare a justiţiei din 14.08.2008, întocmit
de Programul Preliminar de Ţară. În cadrul şedinţei s-au discutat
oportunităţile de finanţare a justiţiei atît prin stabilirea unui
procent fix din bugetul de stat (poziţie nesusţinută de MF), cît şi
modalitatea actuală de finanţare. Potrivit experţilor Programului,
urmează de elaborat unele normative, pe baza cărora se vor stabili
necesităţile de finanţare.
Reieşind din opiniile şi sugestiile expuse de membrii grupului,
Documentul Concept urmează a fi finisat şi înaintat CSM pentru
avizare.
După avizarea Conceptului de către CSM, acesta va fi înaintat
Comitetului pentru planificare strategică spre aprobare.
15. Efectuarea lucrărilor de modernizare a infrastructurii şi de
elaborare a standardelor adecvate în patru instanţe de judecată-pilot
(Curtea de Apel Chişinău, judecătoriile Comrat, Rezina, Ungheni)
În scopul elaborării standardelor de dotare a instanţelor cu mijloace
tehnice şi echipament audio şi al evaluării corecte a necesităţilor
tehnice ale fiecărei instituţii, au fost colectate informaţii
referitoare la numărul, tipul şi starea tuturor computerelor şi a
echipamentului din judecătorii. Analiza privind necesarul de computere
şi imprimante a fost efectuată conform criteriului – un loc de muncă –
un computer (cu excepţia personalului tehnic, paznici etc.).
În scopul îmbunătăţirii condiţiilor în instanţele selectate de comun
acord cu partenerii americani (Curtea de Apel Chişinău şi
judecătoriile or. Rezina, Comrat şi Ungheni) şi al stabilirii unor
politici, practici şi proceduri uniforme în domeniul gestionării
dosarelor, al optimizării personalului administrativ, al monitorizării
publice a activităţilor instanţelor, etc, în data de 14 septembrie
2007 a fost semnat Memorandumul de înţelegere între Programul de
Asistenţă la Implementarea Planului Preliminar de Ţară al Republicii
Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei şi
instanţele respective.
În prezent, a fost finalizată modernizarea Judecătoriei Ungheni, fiind
în curs de finalizare modernizarea Judecătoriei Rezina şi în
desfăşurare lucrările respective la Judecătoria Comrat şi Curtea de
Apel Chişinău.
Totodată, Programul pentru Buna Guvernare a efectuat analiza
circulaţiei documentelor şi dosarelor în trei din cele patru
judecătorii pilot. Analiza constă în documentarea tuturor
activităţilor şi evenimentelor din momentul iniţierii unui dosar şi
până la închiderea dosarului. Aceasta se efectuează prin examinarea
detaliată a unui eşantion semnificativ de dosare gestionate de
judecătorie (inclusiv dosare în curs de examinare şi dosare închise)
şi compilarea rezultatelor într-un mod cuprinzător şi explicit.
Analiza circulaţiei documentelor şi dosarelor va contribui la
identificarea ineficienţelor în judecătorii, la îmbunătăţirea modului
de funcţionare a acestora, precum şi la reformele ulterioare în
judecătoriile pilot. De asemenea, va pregăti judecătoriile pilot
pentru implementarea Programului computerizat complex de gestionare a
dosarelor (ICMS).
III. Sporirea transparenţei procedurilor judecătoreşti
16. Lansarea Portalului instanţelor de judecată, care va include:
*
sistemul automatizat de distribuire aleatorie a cauzelor;
*
sistemul electronic de statistică judiciară;
*
hotărârile judecătoreşti;
*
informaţia despre activităţile instanţelor de judecată.
În vederea lansării portalului instanţelor de judecată, cu suportul
Programului pentru Buna Guvernare, se lucrează asupra elaborării
portalului şi elaborării soft-urilor. Grupul de lucru a efectuat un
studiu despre circulaţia informaţiei în instanţele judecătoreşti, care
a contribuit la finalizarea întocmirii modelelor de activităţi şi
acţiuni în cadrul instanţelor.
În luna iunie 2008 a fost luată decizia de a elabora portalul
instanţelor judecătoreşti şi de a asigura accesul la acest portal prin
intermediul paginilor web ale Ministerului Justiţiei, Curţii Supreme
de Justiţie, Consiliului Superior al Magistraturii şi Institutului
Naţional al Justiţiei.
17. Asigurarea instanţelor judecătoreşti cu mijloace necesare pentru
multiplicarea hotărârilor judecătoreşti
Din contul mijloacelor financiare identificate, Ministerul Justiţiei a
procurat 42 de copiatoare, care au fost distribuite şi instalate în
toate judecătoriile de sector, cu excepţia Curţilor de Apel.
Instanţele de judecată-pilot (Curtea de Apel Chişinău, judecătoriile
Comrat, Rezina, Ungheni) urmează să fie asigurate cu copiatore de
către Programul pentru buna guvernare „Provocările Mileniului”.
18. Lansarea unei noi campanii de informare a cetăţenilor cu privire
la noile mecanisme de asigurare a publicităţii şedinţelor de judecată
În perioada de raportare a fost organizat un atelier de lucru de către
Ministerul Justiţiei, cu genericul “Înregistrarea audio a şedinţelor
de judecată – măsură de asigurare a transparenţei şedinţelor de
judecată”.
Cu suportul Programului pentru Buna Guvernare, Ministerul Justiţiei a
realizat un studiu în 25 de instanţe judecătoreşti din ţară cu privire
la percepţia diferitor categorii de participanţi la procesul de
realizare a justiţiei asupra independenţei sistemului judecătoresc, în
vederea identificării unor soluţii de compromis pentru satisfacerea
intereselor tuturor părţilor. Sondajul a cuprins un eşantion de 108
judecători, 138 de angajaţi din sistemul judecătoresc, 159 de avocaţi
şi 558 de cetăţeni. Raportul cu privire la rezultatele sondajului nu a
fost publicat.
În scopul creării ghişeelor de informare a populaţiei a fost efectuată
o revizuire preliminară a statelor de personal din judecătorii. Scopul
acesteia a constat în restructurarea grilei de funcţii prin
instituirea unor noi funcţii, de actualitate (judecător pentru
relaţiile cu publicul, consultanţi pentru judecători, inclusiv
persoane pentru informarea cetăţenilor).
IV. Eficientizarea executării hotărârilor judecătoreşti
19. Implementarea legislaţiei ce conferă executorilor dreptul de a
accesa înregistrările privind proprietatea debitorilor
Departamentul de executare a elaborat proiectul de Lege pentru
modificarea art. 25 din Codul de executare, care la 05.07.2007 a fost
expediat în adresa Ministerului Justiţiei spre avizare. După
parvenirea avizelor şi efectuarea acţiunilor de rigoare propuse de
către minister, proiectul în cauză la 30.07.07 a fost expediat
Guvernului RM spre examinare, coordonare şi înaintare Parlamentului RM
spre aprobare.
20. Examinarea capacităţilor tehnice ale oficiilor de executare
privind accesarea bazelor de date electronice şi înaintarea
propunerilor de soluţionare a problemei
În urma examinării capacităţilor tehnice ale oficiilor de executare a
fost elaborat un raport privind necesităţile de dotare a oficiilor de
executare în vederea asigurării adecvate cu echipamentul tehnic
necesar şi s-a propus: 1 – atragerea investitorilor străini şi 2 –
alocarea mijloacelor financiare din bugetul statului. Din contul
sumelor identificate de Ministerul Justiţiei şi Departamentul de
Executare, pentru oficiile de executare au fost procurate 350
calculatoare şi imprimante, 37 faxuri şi copiatoare, un VPN router şi
50 de licenţe SSL IPSec, 16 automobile de serviciu.
Cu asistenţa Programului pentru Buna Guvernare „Provocările
Mileniului”, a fost evaluată starea tehnică a oficiilor de executare
şi costurile estimative ale creării reţelelor interne în oficiile de
executare.
21. Asigurarea accesului oficiilor de executare la bazele de date cu
acces limitat ale autorităţilor publice
În vederea asigurării accesului oficiilor de executare la bazele de
date cu acces limitat ale autorităţilor publice au fost semnate şi
puse în aplicare acorduri de colaborare cu: Direcţia Poliţiei Rutiere,
Serviciul Vamal, ÎS „Cadastru”. Întru realizarea prevederilor
contractului nr.90-A din 18.05.2005, încheiat între Ministerul
Justiţiei şi Ministerul Dezvoltării Informaţionale, a fost realizată
conectarea oficiilor de executare la „ACCES-1 (webINFO)”.
22. Analiza practicii altor state privind mecanismele de sporire a
responsabilităţii creditorilor şi debitorilor implicaţi în procedura
de executare silită
Practica mondială a fost studiată pe baza Germaniei, privind
responsabilizarea creditorilor şi debitorilor implicaţi în procedura
de executare silită, în baza rezultatelor căruia a fost elaborat un
concept al oportunităţii introducerii instituţiei insolvabilităţii
persoanei fizice în Republica Moldova.
În contextul perfecţionării procedurii de executare prin instituirea
obligaţiei debitorului de a declara sub jurământ propriul patrimoniu
şi a măsurilor coercitive pentru falsă declarare sau refuzul de a o
face, a fost elaborat proiectul Legii privind modificarea şi
completarea unor acte legislative (Codul de executare şi Codului
penal) care a fost expediat la coordonare organelor interesate la
18.04.2008, prin scrisoarea nr. 03/2360.