Estrategia Estadounidense De Normalización ABIERTA E INCLUSIVA ● IMPULSADA

estrategia estadounidense de normalización abierta e inclusiva ● impulsada por la demanda del mercado ● sectorial ● enfocada al consumidor ●

Estrategia Estadounidense de Normalización
ABIERTA E INCLUSIVA ● IMPULSADA POR LA DEMANDA DEL MERCADO ● SECTORIAL
● ENFOCADA AL CONSUMIDOR ● RELEVANTE A NIVEL MUNDIAL
La Estrategia Estadounidense de Normalización es una revisión de la
Estrategia Nacional de Normas para los Estados Unidos (NSS, por sus
siglas en inglés) aprobada en agosto de 2000. La primera NSS reafirmó
que los Estados Unidos esta comprometido con un enfoque sectorial en
cuanto a las actividades voluntarias de normalización, tanto a nivel
nacional como global. La estrategia estableció un marco de
normalización construido sobre los pilares tradicionales del sistema
estadounidense, tales como el consenso, la apertura y la
transparencia, y que a su vez dio más énfasis a la velocidad y la
relevancia y a llenar las necesidades de los grupos representativos
del interés público. Las iniciativas estratégicas y tácticas incluidas
en este marco se desarrollaron de modo tal que luego pudieran ser
utilizadas por diversos intereses a fin de satisfacer sus propias
metas organizacionales nacionales e individuales.
La revisión de la NSS se conoce ahora como la Estrategia
Estadounidense de Normalización (USSS, por sus siglas en inglés). El
cambio de nombre reconoce la globalización y la necesidad de contar
con normas diseñadas para satisfacer las necesidades de los
interesados independientemente de las fronteras nacionales. El nuevo
nombre también refleja un entorno de normalización que incorpora
nuevos tipos de actividades de desarrollo de normas, enfoques más
flexibles y nuevas estructuras.
La Estrategia se desarrolló a través de los esfuerzos coordinados de
un importante y diverso grupo representativo de los interesados en el
gobierno, la industria, los organismos de normalización, los
consorcios, los grupos de consumidores y el mundo académico. Durante
el proceso, todos los participantes expresaron su compromiso hacia el
desarrollo de la USSS en forma abierta, equilibrada y transparente. El
resultado es un documento que representa la visión de una amplia
muestra representativa del total de interesados en el proceso de
normalización y que refleja la diversidad del sistema de normalización
de Estados Unidos.
Los miembros del Comité de Estrategia Estadounidense de Normalización
agradecen los aportes efectuados por todas las personas que
colaboraron en el desarrollo de este texto.
AUTOR
Comité de Estrategia Estadounidense de Normalización
ORGANISMO DE APROBACIÓN
Directorio del American Nacional Standards Institute
EDITOR
American Nacional Standards Institute
25 West 43rd Street — Fourth Floor
New York, New York 10036
(t) 212.642.4900
(f) 212.398.0023
Importancia de las normas
Los pesos y medidas pueden ubicarse entre las necesidades básicas de
la vida de cada persona en la sociedad humana. Forman parte de los
acuerdos económicos y de los asuntos diarios de cada familia. Son
necesarios para todas las profesiones de la industria humana; para la
distribución y la seguridad de toda clase de bienes; para toda
transacción comercial; para las tareas de los agricultores; para la
ingeniosidad del artesano; para los estudios del filósofo; para las
investigaciones del anticuario; para la navegación del marino y para
la marcha del soldado; para todas las negociaciones de paz y para
todas las operaciones de guerra. Su conocimiento, como en el uso
establecido, se encuentra entre los primeros elementos de la educación
y, en general, es adquirido incluso por aquellos que no aprenden nada
más, ni siquiera a leer ni escribir. Este conocimiento se afianza en
la memoria de las personas mediante su aplicación habitual en los
quehaceres diarios durante su vida.
— John Quincy Adams
extraído del Informe sobre Pesos y Medidas realizado por el Secretario
de Estado
presentado ante el Senado el 22 de febrero de 1821
El idioma internacional del comercio son las normas. La adhesión a
especificaciones consensuadas para un producto o servicio respalda el
comercio internacional, y permite que billones de dólares en
mercaderías fluyan a través de las fronteras, independientemente del
idioma hablado por las partes de la transacción. La aceptación común
de normas es fundamental para el éxito de un comercio sólido, justo y
libre. Sin la existencia de normas, resultaría difícil imaginarse el
extraordinario volumen y la complejidad del comercio internacional.
— Donald L. Evans, Secretario de Comercio,
extraído de Normas y Competitividad: Coordinación para Obtener
Resultados (2004)
I — Introducción
¿Son importantes las normas? Las citas incluidas en la página anterior
muestran que si bien los detalles han cambiado con el transcurso del
tiempo, las normas son más esenciales en la actualidad que en
cualquier otro momento de la historia de Estados Unidos. Las normas
voluntarias de consenso constituyen la base de la economía
estadounidense. El sistema de normalización estadounidense promueve el
bienestar público, aumenta la competitividad de la industria
estadounidense y contribuye al sistema de comercio mundial
liberalizado. Por lo tanto, esta “infraestructura esencial” es
importante para todos, y es importante que todos entiendan esto y
trabajen con el fin de mantener y mejorar el sistema.
Los Estados Unidos es una sociedad altamente diversificada e impulsada
por la demanda del mercado, y su sistema de normalización abarca y
refleja este marco. Este marco es visto como un atributo positivo; un
sistema de normalización se fortalece toda vez que los normalizadores
comparten una visión común a fin de satisfacer las necesidades de los
interesados. Es importante que los sectores públicos y privados
compartan esta visión común, ya que los mismos suministran la gente,
los recursos, los aportes técnicos y la vitalidad intelectual que
respalda el sistema de normas estadounidense. La activa participación
del gobierno en todos los niveles y en todos los lugares, por ejemplo,
en los ámbitos federal, estatal y local, es clave tanto para el
desarrollo de la visión como para la implementación de la estrategia
de normalización en Estados Unidos.1
Las normas son esenciales para una economía nacional sólida y para
facilitar el comercio mundial. El panorama de normas a nivel mundial
es rico en entidades, sistemas y procesos, y tanto el gobierno como el
sector privado de los Estados Unidos participan en actividades de
normalización internacionales de distintas maneras: a través de
organismos constituidos en virtud de tratados, de los cuales son
miembros los gobiernos; a través de organismos privados voluntarios en
los cuales los Estados Unidos está representado por un solo “organismo
nacional”; a través de organizaciones profesionales y técnicas cuyos
miembros son personas u organizaciones; y a través de consorcios, cuya
membresía está generalmente basada en afiliación con una tecnología.
El Instituto Nacional Estadounidense de Normalización (ANSI, por sus
siglas en inglés), en su carácter especial de organización
estadounidense líder en materia de coordinación y promoción de normas
voluntarias de consenso y representante estadounidense en las
actividades de desarrollo de normas internacionales y regionales no
vinculadas a un tratado, ha reunido a una muestra representativa del
total de intereses del sector público y privado2 con el fin de
reexaminar los principios y la estrategia que guían la forma en la que
los Estados Unidos desarrolla las normas y participa en el proceso de
desarrollo de normas internacionales.3 El desarrollo de esta
Estrategia Estadounidense de Normalización ha surgido de estas
deliberaciones para satisfacer la necesidad de una declaración de
propósitos e ideales y brindar una visión para el futuro del sistema
de normalización estadounidense en la actual economía mundialmente
competitiva.
II — Imperativos para la acción
La economía global ha hecho incrementar la importancia y el interés en
el desarrollo de normas. La competencia para obtener las ventajas que
acompañan a la amplia adopción de tecnologías ha alcanzado un nuevo
nivel, y el ímpetu para desarrollar normas globalmente aceptadas es
hoy mayor que nunca.
En el ámbito internacional
*
Los objetivos de la normalización global en los Estados Unidos se
logran a través de actividades sectoriales específicas y a través
de alianzas y procesos de las empresas, asociaciones, organismos
de normalización, consorcios y proyectos de colaboración.
*
Este enfoque liderado por la demanda de mercado del sector privado
respecto de la normalización global es sustancialmente diferente
al enfoque deductivo preferido en muchos otros países.
*
Las economías emergentes entienden que las normas son sinónimo de
desarrollo y solicitan a los países donantes programas de
asistencia técnica relacionados con las normas. Cada vez con más
frecuencia, nuestros socios comerciales utilizan dichos programas
para influenciar la selección de normas por estas economías y
crear alianzas comerciales favorables.
*
Las políticas que protegen a las patentes, marcas comerciales y
otros derechos de propiedad intelectual no se aplican en forma
universal o rigurosa. El proceso de normalización debe respetar
los derechos de los titulares de derechos de propiedad intelectual
y a su vez asegurar que los usuarios tengan acceso a los derechos
de propiedad intelectual (DPI) incluidos en las normas.
*
Cuando las normas se utilizan como barreras no arancelarias al
comercio, la capacidad de las empresas y tecnologías radicadas en
los Estados Unidos de competir en el mercado internacional se ve
adversamente afectada.
*
La normalización y la forma en la que se alcanzan los acuerdos
entre los proveedores y los clientes continúan evolucionando y se
ven influenciadas por los adelantos tecnológicos. Los interesados
ya no desean operar en todos los casos dentro de los límites del
sistema de normalización formal y continúan explorando nuevas
formas de desarrollo de normas. Las organizaciones tales como
consorcios y los procesos basados en Internet que permiten la
participación mundial de los interesados están creando un ambiente
innovador que cada vez se torna más importante para el mercado
global.
*
El sector de la industria de servicios tiene una presencia
importante que está creciendo rápidamente en la economía mundial y
en el mundo del trabajo mundial. Los Estados Unidos debe dedicar
más atención a fin de entender las necesidades del sector de la
industria de servicios y establecer iniciativas de normalización
de servicios a fin de satisfacer dichas necesidades.
En el ámbito nacional
*
La inversión por parte de los sectores públicos y privados en el
desarrollo de normas globales está directamente relacionada con la
prosperidad de la economía. Los cambios económicos desfavorables
producen una reducción de los recursos disponibles para el
desarrollo de normas globales.
*
Los usuarios de las normas toman cada vez más conciencia de su
importancia y exigen un sistema estadounidense que pueda producir
y entregar normas con la máxima eficiencia y con los más bajos
costos, que elimine la duplicación y optimice los beneficios de un
sistema descentralizado.
*
Las agencias gubernamentales a nivel federal, estatal y local
están dispuestos a invertir en normas voluntarias de consenso que
hayan sido desarrolladas de conformidad con los principios
aceptados a nivel mundial.
*
El interés nacional en algunas áreas emergentes de la
normalización tales como la seguridad nacional exige un cierto
nivel de coordinación y esfuerzo.
III — Principios
En la comunidad de naciones está firmemente establecido que las normas
deberían satisfacer las necesidades de la sociedad y del mercado y que
no deberían desarrollarse para actuar como barreras al comercio. Al
aprobar el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la
Organización Mundial del Comercio, los miembros de la OMC reconocieron
este objetivo y establecieron principios globalmente aceptados como
marco para incentivar la cooperación y desalentar el uso de las normas
como barreras al comercio. El sistema de normalización estadounidense
se basa en el siguiente conjunto de principios globalmente aceptados
para el desarrollo de normas:
*
Transparencia
Todas las partes interesadas tienen acceso a la información esencial
relativa a las actividades de normalización.
*
Apertura
La participación está abierta a todos los intereses afectados.
*
Imparcialidad
Ningún interés domina el proceso ni tiene favoritismo sobre otro.
*
Efectividad y relevancia
Las normas son relevantes y responden eficazmente a las necesidades
reglamentarias y del mercado, así como a los desarrollos científicos y
tecnológicos.
*
Consenso
Las decisiones se toman sobre la base del consenso entre los intereses
afectados.
*
Normas basadas en el desempeño
De ser posible las normas se basan en el desempeño (especifican
características esenciales en vez de diseños detallados).
*
Coherencia
El proceso promueve la coherencia a fin de evitar normas superpuestas
y conflictivas.
*
Proceso adecuado
El desarrollo de normas se aviene a un proceso adecuado de modo tal
que se tengan en cuenta todas las opiniones y sea posible realizar
apelaciones.
*
Asistencia técnica
Se ofrece asistencia a los países en desarrollo en lo que respecta al
desarrollo y la aplicación de normas.
Asimismo, los intereses estadounidenses están firmemente de acuerdo en
que el proceso debería ser:
*
Flexible, a fin de permitir el uso de diferentes metodologías que
satisfagan las necesidades de los diferentes sectores de
tecnología y de productos;
*
Oportuno, a fin de que las cuestiones puramente administrativas no
den lugar a que dejen de cumplirse las expectativas del mercado; y
*
Equilibrado entre todos los intereses afectados.
IV — Nuestra visión estratégica
Basada en estos principios, la comunidad de normalización
estadounidense está firmemente comprometida con la siguiente visión
estratégica respecto al desarrollo de normas a nivel internacional y a
nivel nacional.
En el ámbito internacional
*
La aplicación de los principios globalmente aceptados respecto del
desarrollo de normas globales es universal.
*
En la máxima medida posible, los gobiernos utilizan las normas
voluntarias de consenso en materia de reglamentación y
adquisición, en lugar de crear requisitos reglamentarios
adicionales.
*
El sistema es diverso e inclusivo y respalda soluciones de normas
flexibles. Los consorcios y los foros son ilustrativos de esta
flexibilidad y forman parte integrante del sistema de
normalización global.
*
Los Estados Unidos está comprometido con un sistema de
normalización que cubra las necesidades globales. Las actividades
de normalización son realizadas por sectores de la industria en
entidades seleccionadas en virtud de su capacidad para satisfacer
dichas necesidades.
*
Las herramientas electrónicas se utilizan eficazmente para la
producción optimizada de normas globales y para facilitar su
difusión a toda la economía mundial.
*
Cuando un solo organismo nacional representa a Estados Unidos en
un organismo internacional, el organismo nacional estadounidense
promueve la Estrategia Estadounidense de Normalización tanto en
los programas de gobierno o gestión como en los programas
técnicos. Entre los ejemplos se incluyen la membresía del ANSI en
la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC, por sus siglas en
inglés) y en la Organización Internacional para la Normalización
(ISO, por sus siglas). En los organismos constituidos en virtud de
un tratado, el Departamento de Estado de los Estados Unidos y su
proceso de preparación garantizan que los puntos de vista
estadounidenses sean fomentados, por ejemplo, ante la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (ITU, por sus siglas en
inglés).
En el ámbito nacional
*
Un proceso cooperativo que involucra a todos los interesados
produce normas técnicamente superiores y unificadas que estimulan
y fortalecen la competitividad de los Estados Unidos a nivel
mundial.
*
Todos los intereses estadounidenses trabajan juntos a fin de
eliminar la redundancia y la superposición.
*
La gerencia de los sectores público y privado reconocen el valor
de la normalización a nivel nacional y a nivel global y brindan
recursos adecuados y mecanismos estables de financiación para
respaldar estos esfuerzos.
*
El sistema de normalización estadounidense responde rápida y
responsablemente proporcionando normas que respondan a las
necesidades nacionales e internacionales.
V — Hacia adelante
La fortaleza de la normalización en los Estados Unidos es un enfoque
sectorial respaldado por una infraestructura dinámica.
El enfoque sectorial proviene de los participantes — empresas,
agencias gubernamentales, organizaciones de interés público, personas
talentosas — que entienden cuáles son las necesidades de su sector y
de los normalizadores a través de los cuales trabajan a fin de
satisfacer las necesidades de sus clientes. El enfoque sectorial
permite a las partes interesadas tratar sus propias cuestiones y
desarrollar métodos de trabajo que se adapten a los problemas del
momento, ya que ningún sistema de normalización único puede satisfacer
todas las necesidades. Esto propicia el desarrollo de normas
eficientes y fomenta la innovación y la competencia. Cuando surgen
cuestiones entre sectores, se modifican las definiciones de sector, o
en las organizaciones en las que se requiere una única voz nacional,
la infraestructura de ANSI ofrece mecanismos de facilitación y
mediación.
Un enfoque sectorial reconoce que no existe una receta simple que
logre ajustarse a todas las necesidades. Los sectores deben
desarrollar sus propios planes; el propósito de esta estrategia es
brindar orientación, coherencia e inspiración sin obstaculizar la
creatividad o la efectividad. Por lo tanto, la Estrategia
Estadounidense de Normalización consiste en un conjunto de iniciativas
estratégicas de amplia aplicación que serán aplicadas a sectores
particulares de acuerdo con su relevancia e importancia. Se alienta a
los interesados a que desarrollen sus propias iniciativas cuando ello
sea necesario y esta estrategia sugiere algunas iniciativas que tienen
una amplia aplicación.
A partir de 2006, el ANSI — en cooperación con el resto de la
comunidad estadounidense de normalización — deberá presentar un
informe anual acerca de la implementación de la
EstrategiaEstadounidense de Normalización durante la Celebración de
los Estados Unidos del Día de la Normalización Mundial.
1 – Fortalecer la participación del gobierno en el desarrollo y uso de
normas voluntarias de consenso a través de alianzas entre el sector
público y el privado
El uso de las normas voluntarias de consenso por parte del gobierno
continúa creciendo. La Ley Pública 104-113, la Ley Nacional de
Transferencia y Fomento de la Tecnología (NTTAA, por sus siglas en
inglés), continúa siendo la piedra angular en el ámbito federal en lo
que respecta a la promoción del uso de normas voluntarias de consenso
tanto en materia de regulación como de adquisiciones. Nuestra visión
del futuro consiste en basarnos en el éxito que hemos obtenido en esta
área y fomentar al gobierno, a los consumidores y a la industria a que
establezcan alianzas con entidades de desarrollo de normas voluntarias
para de crear soluciones que respalden los objetivos nacionales. La
clave de dichas alianzas es la participación, la cual requiere
respaldo y recursos por parte de quienes formulan las políticas
gubernamentales en todos los niveles. Las iniciativas tácticas
incluyen:
*
El ANSI, los normalizadores, el gobierno y la industria se
deberían asociar para identificar soluciones en las que los
intereses del gobierno puedan ser considerados a través del uso de
normas voluntarias de consenso y trabajar en forma conjunta a fin
de lograr una solución común.
*
El gobierno debería aumentar su participación en el desarrollo de
normas voluntarias de consenso.
*
El ANSI y los normalizadores deberían proporcionar a los gobiernos
estatales y locales distintos medios para identificar fácilmente
si se están considerando sus intereses y establecer mecanismos de
participación en el desarrollo de normas voluntarias de consenso.
*
El gobierno estadounidense debería utilizar las relaciones
existentes con los gobiernos estatales y locales y sus
responsabilidades en el marco de la NTTAA para propiciar un mayor
uso de las normas voluntarias de consenso.
*
El ANSI y los normalizadores deberían crear conciencia entre los
que forjan las políticas públicas acerca de los beneficios de las
normas voluntarias de consenso y de la importancia de participar
en su desarrollo.
2 – Continuar considerando las cuestiones relativas a la protección
del medio ambiente, la salud y la seguridad en el desarrollo de normas
voluntarias de consenso
La consideración del medio ambiente, la salud y la seguridad siempre
ha sido una cuestión clave para el sistema de normalización
estadounidense y continuará siéndolo en el futuro. Es importante
adoptar un enfoque equilibrado a fin de garantizar que se consideren
las necesidades de todos los interesados y que las decisiones se basen
en la preponderancia de evidencia objetiva. La participación activa
por parte del gobierno, los consumidores y la industria en los comités
de normas voluntarias de consenso es esencial para forjar la confianza
y la sinergia necesarias para desarrollar normas que satisfagan las
necesidades actuales y futuras de la sociedad. Las iniciativas
tácticas incluyen lo siguiente:
*
Los normalizadores deberían establecer orientaciones específicas
para estimular a los participantes a considerar el medio ambiente,
la salud y la seguridad como aspectos integrales de su trabajo.
*
El gobierno debería participar en los esfuerzos para el desarrollo
de normas voluntarias de consenso a fin de garantizar que las
mismas cumplen con los objetivos públicos relacionados con la
protección del medio ambiente, la salud y la seguridad.
*
La industria debería participar en las actividades de
normalización y considerar la protección del medio ambiente, la
salud y la seguridad, garantizando a la vez que las normas
resultantes agregan valor.
*
El ANSI debería fomentar la consideración de la protección del
medio ambiente, la salud y la seguridad en las normas
estadounidenses e internacionales cuando corresponda.
*
Los consumidores deberían aumentar su participación en el
desarrollo de normas voluntarias de consenso a fin de garantizar
que las mismas cumplen con los objetivos públicos relacionados con
la protección del medio ambiente, la salud y la seguridad.
3 – Mejorar la respuesta del sistema de normalización frente a las
opiniones y necesidades de los consumidores
La representación de los intereses del consumidor4 en el sistema de
normalización estadounidense es esencial para garantizar que las
necesidades de las personas se tengan en cuenta y sean tratadas. En la
actualidad, a los consumidores les atañen las cuestiones tales como la
compatibilidad de los productos; la calidad de los productos y
servicios; la facilidad de uso y accesibilidad; la protección del
medio ambiente, la salud y la seguridad; las prácticas comerciales
engañosas; las compensaciones; y la responsabilidad social. El
surgimiento del mercado a través de Internet implica más información y
más opciones a disposición del consumidor. Al poner énfasis en el
equilibrio, la apertura y la transparencia, el sistema de
normalización estadounidense brinda un valioso foro en el cual se
escuchan las opiniones del consumidor. Sin embargo, son necesarias más
acciones tendientes a concientizar al consumidor respecto de estas
oportunidades y a estimular y facilitar su participación. Las
iniciativas tácticas incluyen lo siguiente:
*
Los normalizadores deberían identificar, estimular y respaldar la
adecuada representación de los consumidores en sus comités, hacer
posible la asistencia virtual a las reuniones a través de medios
tales como tele-conferencias o herramientas colaborativas de
reunión, e incentivar los comentarios de los consumidores durante
las consultas públicas.
*
La industria debería utilizar un sistema de sondeo de los
consumidores como base para las iniciativas y decisiones en
materia de normalización.
*
El gobierno debería fortalecer sus programas relacionados con
consumidores e iniciar programas de información de normas y de
participación, como sea adecuado.
*
El ANSI debería trabajar con las organizaciones de consumidores a
fin de educarlas acerca de la normalización y favorecer y
respaldar su participación en el desarrollo de normas.
4 – Promocionar activamente la aplicación consistente a nivel mundial
de los principios internacionalmente reconocidos para el desarrollo de
normas5
Un objetivo clave de la normalización internacional es definir cuáles
son los requisitos que los productos y servicios deberían cumplir para
ser aceptados en todos los mercados. Para garantizar una amplia
aceptación, los miembros de la comunidad de normalización han logrado
un progreso considerable en lo que respecta al establecimiento de
principios internacionalmente aceptados respecto de cómo deberían
desarrollarse dichas normas. Nuestra estrategia pretende fomentar una
interpretación y aplicación consistente de estos principios. Las
iniciativas tácticas incluyen:
*
La comunidad de normalización estadounidense debería trabajar para
acrecentar la relevancia global de las normas mediante la
promoción de la participación en los procesos de elaboración de
normas por parte de una amplia muestra representativa tanto de los
interesados nacionales como internacionales, especialmente en los
mercados en los que se utilizan los productos pertinentes.
*
Los interesados en el sistema de normalización estadounidense
deberían tratar, en forma directa o a través del organismo
nacional estadounidense cuando la representación es por país, de
reforzar el enfoque sectorial respecto del desarrollo de normas en
los foros regionales e internacionales y enfatizar los beneficios
de este enfoque.
*
El gobierno estadounidense debería continuar promoviendo y
respaldando el carácter único y la fortaleza de la alianza entre
el sector público y privado en el desarrollo de normas, cuando
gestiona acuerdos comerciales internacionales y de otro tipo, la
armonización de reglamentos y los enfoques legislativos y
reglamentarios.
*
El gobierno estadounidense y la industria deberían coordinar
sólida y visiblemente su trabajo en los foros internacionales a
fin de promover la interpretación y aplicación consistentes de los
principios internacionalmente reconocidos acerca de la
normalización, incluyendo los reflejados en el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y en la Decisión sobre
los Principios para el Desarrollo de Normas Internacionales.
Los interesados estadounidenses participan en los organismos de
normalización de todo el mundo a fin de lograr sus objetivos. El
objetivo de todos los foros de normas internacionales debería lograr
normas mundialmente relevantes y reconocidas y aceptadas a nivel
internacional que respalden al comercio y que a su vez protejan el
medio ambiente, la salud y la seguridad. Para lograr este objetivo,
los interesados estadounidenses deberían seguir las siguientes
iniciativas tácticas:
*
Promocionar la aplicación consistente de los principios para el
desarrollo de normas en los organismos de desarrollo de normas
internacionales, según se encuentran elaborados en el Acuerdo
sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, incluyendo los principios
sobre relevancia global.
*
Incentivar a los foros de normalización a trabajar en forma
conjunta a fin de responder a la necesidad de normas sobre
tecnologías convergentes que afectan los intereses de varias
comunidades interesadas.
*
Trabajar con todos los interesados a fin de garantizar que los
procedimientos de votación en los organismos de desarrollo de
normas internacionales no limiten la consideración de los puntos
de vista de los Estados Unidos mientras que respeten todos los
demás puntos de vista.
5 – Alentar enfoques gubernamentales comunes respecto del uso de
normas voluntarias de consenso como herramientas para satisfacer las
necesidades reglamentarias
Muchas normas se desarrollan para satisfacer necesidades
reglamentarias. Sin embargo, los enfoques gubernamentales en materia
de reglamentos generalmente difieren, lo que origina normas nacionales
y regionales incompatibles que ocasionan gastos innecesarios y pueden
limitar el comercio. El comercio internacional se vería favorecido si
los gobiernos aplicaran enfoques comunes respecto del uso de las
normas como herramientas para satisfacer las necesidades
reglamentarias. Las normas desarrolladas a través de un proceso de
consenso voluntario han demostado ser eficaces para satisfacer tanto
las necesidades reglamentarias como las necesidades del mercado en
varios sectores. Las siguientes iniciativas tácticas podrían ayudar a
lograr este objetivo estratégico:
*
Se debería incentivar a los gobiernos a adoptar enfoques
compatibles en lo que respecta al uso de normas para satisfacer
las necesidades reglamentarias, y a asociarse con todos los
interesados a fin de desarrollar normas que sean aceptadas
globalmente.
*
Los normalizadores y la industria deberían trabajar junto con los
gobiernos a fin de desarrollar normas voluntarias de consenso que
satisfagan las necesidades de reglamentarias.
*
El ANSI y el gobierno deberían trabajar en forma conjunta a fin de
mejorar la comprensión entre los interesados nacionales e
internacionales acerca los beneficios derivados del uso de normas
voluntarias de consenso en reglamentos.
6 – Trabajar para impedir que las normas y su aplicación se conviertan
en obstáculos técnicos al comercio para los productos y servicios
estadounidenses
Con la reducción de las barreras arancelarias, las normas técnicas han
adquirido mayor importancia como potenciales barreras de acceso al
mercado de productos y servicios. Normas técnicas diferentes pueden
aumentar significativamente el costo de las exportaciones a los
mercados internacionales y las importaciones desde los mismos e
incluso impedir el acceso al mercado. La facilitación del comercio
mundial exige que se preste mayor atención a fin de impedir que las
normas y su aplicación se conviertan en barreras de acceso al mercado
y de tratar las barreras que puedan surgir. Las iniciativas tácticas
incluyen lo siguiente:
*
El gobierno estadounidense debería trabajar con sus pares de otros
países y a través de organismos intergubernamentales a fin de
garantizar que las normas faciliten el comercio mundial y
minimizar las posibles barreras al comercio y los requisitos
duplicados para ensayos.
*
El gobierno estadounidense debería trabajar junto con otros
miembros de la OMC a fin de lograr la plena implementación del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y sus anexos, así
como las decisiones tomadas por el Comité de Obstáculos Técnicos
al Comercio de la OMC.
*
El gobierno y la industria deberían identificar y eliminar o
minimizar el efecto de las barreras técnicas al comercio que
derivan de las normas técnicas y de su aplicación.
*
Los organismos nacionales estadounidenses deberían trabajar con
sus pares de otros países a fin de asegurar que la normalización
no se utilice para desarrollar barreras al comercio en aquellos
organismos en los que la representación tiene base nacional.
7 – Fortalecer los programas internacionales de cooperación técnica a
fin de promocionar el entendimiento acerca de cómo las normas
voluntarias, basadas en el consenso e impulsadas por la demanda del
mercado en sectores específicos pueden beneficiar a las empresa,, a
los consumidores y a la sociedad en su conjunto
Nuestro proceso de normalización ofrece inmensos beneficios para las
empresas, los consumidores y la sociedad, a la vez que facilita la
innovación y fortalece la competitividad económica. Pero muchas
personas fuera de los Estados Unidos no entienden muy bien este
proceso. Los interesados estadounidenses necesitan tomar más acciones
para ayudar a los interesados en el extranjero a entender los
beneficios del enfoque que representa el sistema de normalización de
los Estados Unidos. Las iniciativas tácticas incluyen lo siguiente:
*
Todos los interesados en el proceso de desarrollo de normas
estadounidenses, particularmente la industria, los normalizadores
y el gobierno estadounidense, deben dedicar más recursos y mayores
esfuerzos para ayudar a los interesados de otros países a
comprender el proceso estadounidense y sus numerosos beneficios.
*
Los interesados estadounidenses deberían incentivar políticas y
procedimientos en los foros internacionales que fomenten el
desarrollo de normas que sean voluntarias, se basen en el
consenso, estén impulsadas por la demanda del mercado y sean
relevantes a nivel mundial.
*
Los esfuerzos de cooperación técnica deberían centrarse en los
países que aún están desarrollando sus sistemas de normalización y
ofrecen importantes oportunidades comerciales de mercado.
*
Se debería dar especial atención al uso de las nuevas tecnologías
de comunicación, tales como Internet, tele-conferencia y otras
nuevas formas de comunicación. Esto facilitará el contacto con los
interesados no estadounidenses (particularmente en los mercados en
desarrollo) y realzará su participación en las actividades
vinculadas a la normalización.
*
El ANSI debería jugar un papel de liderazgo en la promoción del
diálogo con los organismos extranjeros de normalización y en el
fortalecimiento de los esfuerzos de cooperación de la industria,
de los normalizadores, del gobierno de los Estados Unidos y de
otros interesados.
8 – Continuar mejorando el proceso y las herramientas a fin de lograr
un desarrollo y una distribución eficiente y oportuna de las normas
voluntarias de consenso
En los últimos años, el sistema de normalización estadounidense ha
dado grandes pasos en los que respecta a un desarrollo oportuno, la
relevancia y la compatibilidad de las normas aprovechando tecnologías
que promocionan el desarrollo cooperativo de normas por Internet y la
distribución electrónica de las mismas. Con el fin de mejorar el
proceso y en respuesta a las necesidades cambiantes de los clientes y
al desarrollo de nuevas tecnologías, todos los interesados en el
sistema de normalización estadounidense deben continuar trabajando en
forma conjunta a fin de continuar aprovechando y superando este éxito.
Las iniciativas tácticas incluyen lo siguiente:
*
Los normalizadores deberían continuar mejorando los procesos de
trabajo relativos al desarrollo de normas voluntarias de consenso
y utilizar herramientas normalizadas para facilitar la
participación global.
*
La industria, el gobierno y los consumidores deberían
retroalimentar información a los normalizadores respecto de sus
necesidades y hasta que punto los normalizadores satisfacen estas
necesidades.
*
El ANSI debería investigar la factibilidad de crear un repositorio
central para toda la información relativa a las normas — tanto las
aprobadas como las que se encuentran en desarrollo — y recomendar
un curso de acción para la comunidad de normalización
estadounidense.
*
Los organismos nacionales estadounidenses deberían alentar una
mejora similar en los procesos y herramientas en los organismos en
los cuales representan a Estados Unidos.
9 – Promocionar la cooperación y la coherencia dentro del sistema de
normalización estadounidense
La diversidad del sistema de normalización sectorial y descentralizado
de los Estados Unidos puede dar lugar a la duplicación de esfuerzos y
en algunos casos a normas superpuestas o conflictivas. En muchos
casos, la aparente superposición o conflicto es meramente el reflejo
de diferentes necesidades de los clientes para los diferentes sectores
o enfoques y soluciones competitivas para nuevos productos. Se debería
desalentar la duplicación cuando la misma no agrega valor. Las
iniciativas tácticas incluyen lo siguiente:
*
El ANSI debería revisar sus procedimientos a fin de asegurar que
las normas que reciben la denominación Norma Nacional
Estadounidense (ANS, por sus siglas en inglés) sean relevantes y
de minimizar el conflicto con otras normas.
*
El ANSI y los normalizadores deberían trabajar en forma conjunta
para eliminar las áreas redundantes a fin de que el proceso de
normalización estadounidense sea más eficiente y coherente. Esto
debería incluir la publicación de la información acerca de su
trabajo.
*
La industria, los consumidores y el gobierno deberían
comprometerse en forma proactiva con los normalizadores para
minimizar la duplicación de las actividades de desarrollo de
normas.
*
El ANSI debería continuar acercándose a los organismos de
normalización que no se encuentran bajo el marco del ANSI para
promocionar sus programas, principios y herramientas a grupos más
amplios y explorar maneras de trabajar en forma conjunta con esos
grupos de interesados, a fin de satisfacer mejor las necesidades
de los Estados Unidos.
*
El gobierno debería brindar información oportuna acerca de las
acciones propuestas en materia de reglamentos con el objeto de
minimizar conflictos con las normas existentes o propuestas.
10 – Establecer una alta prioridad para la educación en materia de
normalización dentro de los sectores privados, públicos y académicos
de los Estados Unidos
Los programas educativos que cubren el desarrollo e implementación de
normas necesitan convertirse en una alta prioridad en los Estados
Unidos. Estos programas deben centrarse en las necesidades de los
líderes y funcionarios de mayor jerarquía, de aquéllos que participan
en el desarrollo de normas, de los estudiantes universitarios y de
otras partes interesadas. Las iniciativas tácticas para todos los
interesados, incluyendo los normalizadores, el ANSI, el gobierno y los
académicos incluyen lo siguiente:
*
Desarrollar nuevos programas o mejorar significativamente los
programas existentes de educación en materia de normas que versen
sobre la importancia y el valor de las normas para el bienestar de
los Estados Unidos y de las economías gobales,.
*
Desarrollar o mejorar significativamente los programas de
educación en materia de normas que tratan las necesidades de
grupos específicos dentro de los Estados Unidos. Estos programas
deben reflejar el entorno multidisciplinario en el que tiene lugar
la normalización y tratar los procedimientos de normalización
nacionales e internacionales; la relación entre las normas del
sector privado y las del sector público; el medio ambiente, la
salud, la seguridad, la sustentabilidad, el comercio
internacional, políticas públicas, la competencia, los beneficios
económicos y legales y las consideraciones estratégicas; y como
equilibrar los intereses de todos los interesados.
*
Desarrollar una base de datos nacional que incluya el historial de
casos de normalización. La base de datos debería ser administrada
en forma conjunta por el ANSI y el Departamento de Comercio de los
Estados Unidos.
*
Alentar a las universidades e institutos de los Estados Unidos a
crear programas de educación en materia de normas en campos de
estudio tales como ingeniería, ciencia, tecnología, gobierno y
políticas públicas, negocios, economía y derecho.
*
Facilitar y promover la creación de una red de comunicación de los
programas de educación en materia de normas entre todas las partes
interesadas en los sectores privados, públicos y académicos.
Utilizar la tecnología de Internet en la máxima medida posible a
fin de facilitar el desarrollo del aprendizaje por vía electrónica
y de programas de educación en materia de normas.
11 – Mantener modelos de financiación estable para el sistema de
normalización estadounidense
No existe un único método de financiación del sistema de normalización
estadounidense, y los Estados Unidos reconoce la necesidad de proteger
el modo pluralista mediante el cual se financia el sistema de
normalización. Si este sistema de normalización satisface las
necesidades del sector público y privado, quienes desean obtener
resultados deberán garantizar que el financiamiento necesario exista.
Las iniciativas tácticas que respaldan esta estrategia se enfocan en
la necesidad de educar e influenciar a quienes desarrollan políticas y
toman decisiones, y subrayan la necesidad que las organizaciones
individuales que integran el sistema estadounidense puedan mantener
sus varios modelos de financiación.
Las iniciativas tácticas incluyen lo siguiente:
*
Los normalizadores deberían intentar obtener la participación y el
apoyo de la industria y del gobierno en lo que respecta al
desarrollo de normas voluntarias de consenso. Deberían educar a
quines desarrollan las políticas del sector público, a los líderes
corporativos y a los consumidores acerca del valor de la
diversidad del sistema de normalización estadounidense, incluyendo
sus funciones en respaldo de la Ley Nacional de Transferencia y
Promoción de la Tecnología.
*
El gobierno debería proponer y respetar políticas tanto en el
ámbito nacional como en el extranjero a fin de garantizar la
continuidad de la titularidad y el control de los derechos de
propiedad intelectual y de las marcas registradas de los
normalizadores.
*
La industria debería respaldar la normalización a través de la
participación de sus expertos, la financiación de investigaciones
y la divulgación de información útil para la definición y el
establecimiento de normas. También debería utilizar y respaldar el
uso de las normas para producir bienes, brindar servicios,
instalar productos y llevar a cabo todos los demás aspectos de la
actividad comercial en sus respectivos sectores.
*
Todos los componentes del sistema de normalización estadounidense
deberían apoyar políticas que permitan a los normalizadotes
estadounidenses participar en las actividades de desarrollo de
normas internacionales, sin poner en peligro sus derechos de
propiedad intelectual y marcas registradas, y que reconozcan los
modelos de financiación flexibles que existen en los Estados
Unidos.
*
Los gobiernos en todos sus niveles, al considerar las políticas y
la legislación, deberían reconocer los beneficios para la sociedad
de los organismos de normalización y su función en el ámbito de la
salud y la seguridad pública.
*
El gobierno debería reconocer su responsabilidad hacia el interés
público más amplio dando respaldo financiero y legislativo, y
mediante la promoción de los principios de nuestro sistema de
normalización a nivel mundial. La competitividad mundial de la
industria estadounidense depende críticamente de la normalización,
especialmente en los sectores impulsados por la tecnología.
12 – Considerar la necesidad de normas que respalden las prioridades
nacionales emergentes
El sistema de normalización estadounidense ha contribuido en forma
significativa a satisfacer un diverso rango de necesidades del sector
privado y del público en varias industrias. El ANSI ha enfrentado el
desafío impuesto por áreas tan diversas como la seguridad interna y la
nanotecnología, a través de la creación de paneles de normalizacion
que reúnen a todas las áreas de interés afectadas, tanto del sector
público como privado, a fin de lograr un mayor impacto en lo que
respecta a los esfuerzos de normalización. Frente a las amenazas a
nuestra seguridad nacional y el desarrollo de nuevas tecnologías que
prometen un crecimiento económico y una mejor calidad de vida, el
sistema de normalización estadounidense debe estar preparado para
responder a las prioridades nacionales emergentes en la medida en que
las mismas sean identificadas. Las iniciativas tácticas incluyen lo
siguiente:
*
El gobierno en todos sus niveles debería tratar de conseguir una
temprana colaboración con la industria y con los normalizadores
para identificar cuáles son las normas que se necesitan para
satisfacer las prioridades nacionales emergentes.
*
El ANSI debería proporcionar una activa coordinación, en caso de
ser necesaria, en las áreas relativas a las prioridades nacionales
emergentes a fin de promover la divulgación de la información
entre todas las áreas de interés afectadas y minimizar la
superposición y duplicación de esfuerzos en materia de
normalización.
*
Los normalizadores deberían identificar en forma proactiva los
trabajos de normalización existentes o en proceso de elaboración
que podrían respaldar a las prioridades nacionales emergentes.
*
La industria debería participar activamente en los esfuerzos
tendientes a identificar las normas que son necesarias y en el
desarrollo oportuno de dichas normas.
*
El gobierno, la industria y los normalziadores deberían ser
proactivos en la consideración de las implicancias internacionales
de las normas que respaldan las prioridades nacionales.
VI — En el largo plazo
Este documento constituye una arquitectura para la concreción de los
objetivos. Sin embargo, la prueba de esta estrategia residirá en el
logro de esos objetivos. En ese sentido, el documento impone además un
desafío para todas aquellas partes involucradas en el sistema de
normalización, y para aquellas que actualmente no están involucradas
pero se ven afectadas por el mismo, que consiste en hacer que la
visión se torne realidad. Esto sucederá únicamente cuando la
arquitectura se transforme en acción. Lo que está en la balanza es la
competitividad de la industria estadounidense, la vitalidad de la
economía de los Estados Unidos y un sistema de comercio internacional
equilibrado.
Los próximos pasos comprometerán a todos los involucrados en la
implementación de esta estrategia. Se deberán tratar las cuestiones
tácticas. Esto exigirá comunicación, cooperación, planificación y un
compromiso de acción. En el largo plazo, el progreso deberá medirse, y
esta estrategia, al igual que todos los planes efectuados dentro de
limitaciones de tiempo, deberá ser reconsiderada y evaluada
nuevamente. El ANSI continuará funcionando como un mecanismo de
coordinación e integración e informará en forma regular sobre los
avances.
Con su apertura y accesibilidad, el sistema de normalización
estadounidense ha efectuado su aporte tecnológico, en inmensas
proporciones, a otros modelos de normalización y a otras sociedades.
No sólo está comprometido con los intereses de su propio territorio,
sino también con la normalización internacional, y está comprometido
además con el logro de un sistema de comercio mundial equilibrado y
sin obstáculos. Esta estrategia está diseñada para fortalecer el
sistema de normalización de los Estados Unidos y a todos los que se
benefician del mismo.
La Estrategia Estadounidense de Normalización fue aprobada por el
Directorio de ANSI el 8 de diciembre de 2005.
1 A menos que se incluya una referencia más específica, el término
“gobierno” se refiere al gobierno en todos sus niveles.
2 En este documento, el término “sector” se utiliza con dos
significados diferentes. El primer uso divide al mundo en el “sector
público” y el “sector privado,” mediante una distinción entre las
funciones gubernamentales y no gubernamentales. El segundo uso se
refiere a un área tecnológica o segmento de la industria en donde las
necesidades del cliente exigen un enfoque coherente y consistente
hacia la normalización. Este uso a veces se denomina “sector de la
industria” o “sector del mercado” pero en el presente documento se
utiliza un término más simple, “sector”, a fin de incluir a todas las
partes interesadas (gobierno, mundo académico, intereses de los
consumidores, organismos de normalización, sociedades profesionales,
asociaciones comerciales, etc.) y no solamente a los intereses
comerciales. El contexto indicará el significado correspondiente.
3 Si bien se reconoce que la determinación de la conformidad con las
normas juega un papel esencial en el sistema de normalización, se ha
decidido enfocar esta estrategia sólo en las normas y no considerar
las diversas complejidades vinculadas a la evaluación de la
conformidad.
4 Se define a los consumidores como aquellas personas que utilizan
bienes o servicios para satisfacer sus necesidades personales,
excluyendo a las empresas, agencias del gobierno u otros organismos
que utilizan bienes o servicios.
5 Los “principios internacionalmente reconocidos,” incluyendo aquellos
destacados en la sección Principios de este documento, están incluidos
en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC y en la
Decisión del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC sobre
los Principios para el Desarrollo de Normas Internacionales. El texto
de estos documentos puede consultarse vía Internet en
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt.doc.